Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-382/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 25 июня 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Орлова Максима Сергеевича, 8 июня 1992 года рождения, паспорт гражданина РФ серия 4513 № 096530, выданный 14 мая 2013 г. УФМС России по г. Москве по району Мещанский, проживающего по адресу (место регистрации): г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57, корп. 1, кв. 24,

У С Т А Н О В И Л:

Орлов М.С. допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании исследованных доказательств судом установлены следующие обстоятельства.

7 октября 2019 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 7 октября 2019 г. № УТК-421/2019 проведен осмотр (акт осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019) объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, XVIII-XIX вв.: - Флигель городской усадьбы, XVIII-XIX вв." по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 3, стр. 2 (далее – Объект).

В ходе осмотра от 7 октября 2019 г. установлено, что по фасадам и в помещениях Объекта проведены ремонтные работы, а именно: заложено два оконных проема, вместо центрального окна устроен дверной проем, заменены оконные заполнения, стены в помещениях оштукатурены, складированы строительные материалы.

19 ноября 2019 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 18 ноября 2019 г. № УТК-465/2019 повторно проведен осмотр Объекта. В ходе осмотра (отчет от 19 ноября 2019 г. № 410/2019) зафиксировано несоответствие проводимых работ на Объекте от согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданного разрешения, а именно: на Объекте установлены оконные заполнения не соответствующие проектной документации (проектом предусмотрены деревянные оконные заполнения), устройство системы вентиляции в помещениях Объекта (проектом не предусмотрено), устройство напольного покрытия из керамической плитки (проектом предусмотрено только в центральной части помещения Объекта).

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 Объект принят под государственную охрану.

Согласно выписке из ЕГРН собственником Объекта, общей площадью 135, 2 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0003018:1134 является Орлов Максим Сергеевич, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права собственности от 2 августа 2018 г. № 77:01:0003018:1134-77/011/2018-7.

Мосгорнаследием письмом от 14 августа 2019 г. № ДКН-045801-000101/19 согласована проектная документация по сохранению и приспособлению Объекта для современного использования.

Разрешение от 14 октября 2019 г. № ДКН-054901-000392/19 выдано ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" на проведение работ по сохранению Объекта (лицензия № МКРФ 02251 от 11 февраля 2015 г.).

Из служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 12 декабря 2019 г. № УВР-298/12-19 следует, что Мосгорнаследием выдано разрешение ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования на основании договора подряда от 1 июля 2019 г. № 27-06/2019 в редакции дополнительного соглашения от 30 августа 2019 г. № 1.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 16 декабря 2019 г. № 16-35-42896/9 следует, что по Объекту согласован проект приспособления от 14 августа 2019 г. № ДКН-045801-000101/19. Иная проектная документация Мосгорнаследием не согласовывалась.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 21 января 2020 г. № 16-66-730/20 следует, что согласованным проектом приспособления по Объекту (письмо № ДКН-045801-000101/19) предусмотрена замена напольного покрытия на ламинат и керамическую плитку в центральной части в небольшом объеме.

Проектом по сохранению и приспособлению Объекта для современного использования "Архитектурно-строительные решения" предусмотрено следующее:

Замена существующих деревянных окон позднего периода (советского) на современные деревянные с сохранением существующих откосов (расстекловка, узлы и детальная проработка уточняется на стадии рабочей документации);

При проведении работ по приспособлению к современному использованию существующая система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением подлежит полной замене. Выполнение данных работ предусматривается по отдельному разделу проектной документации (вентиляция и кондиционирование воздуха), разработанной специализированной проектной организацией;

Планом (схемой) полов Объекта покрытие из керамической плитки предусмотрено на небольшом участке центральной части помещения Объекта, покрытие из ламината предусмотрено в основной (большей) части помещения Объекта.

Бездействие М.С.Орлова выразилось в том, что являясь собственником Объекта и заказчиком проводимых работ по приспособлению Объекта для современного использовавния М.С.Орлов не обеспечил соблюдение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), допустил проведение работ на Объекте, не соответствующих согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а также разрешению на проведение работ по сохранению Объекта.

Кроме того, материалами дела об АП установлено, что М.С.Орловым лично были даны указания на проведение работ на Объекте не соответствующих проектной документации согласованной с Мосгорнаследием (замена оконных заполнений на окна из аллюминиевого профиля, устройство системы вентиляции и кондиционирования и устройство напольного покрытия из керамической плитки).

М.С.Орлову было известно о статусе Объекта (обременения указаны в выписке из ЕГРН), также М.С.Орловым согласовано задание на проведение работ по сохранению Объекта от 20 июня 2019 г., оформленное Мосгорнаследием. Следовательно, М.С.Орлову было известно о порядке и правилах проведения работ на Объекте, а также требованиях установленных законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, однако в нарушение требований законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), однако, несмотря на установленные законом требования, М.С.Орлов организовал и допустил проведение работ на Объекте, не соответствующих ранее согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Кроме того, актом осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019 зафиксировано, что на Объекте проводились работы без выданного Мосгорнаследием разрешения на производство работ по сохранению Объекта.

В соответствии с п. 5.8 ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта культурного наследия составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

По имеющейся в Мосгорнаследии информации, обращения, заявления и иная корреспонденция по вопросу внесения изменений в проектную документацию по Объекту в Мосгорнаследие не поступала.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что законных оснований для проведения работ не входящих в состав согласованной с Мосгорнаследием проектной документации и выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не имелось.

Проведение работ на Объекте не соответствующих согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, его повреждению и физической утрате.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-349 АД 2019, актом осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019 с приложением материалов фотофиксации, отчетом от 19 ноября 2019 г. № 410/2019 с приложением материалов фотофиксации, протоколом опроса собственника Объекта – М.С.Орлова от 17 декабря 2019 г., протоколом опроса свидетеля – должностного лица Мосгорнаследия Е.С.Филимоновой от 22 января 2020 г., объяснениями генерального директора ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" Т.В.Кайтмазова от 25 декабря 2019 г. (вх. от 22 января 2020 г. № 16-09-425/20), а также материалами дела в их совокупности.

Таким образом, бездействие М.С. Орлова выразилось в непринятии мер по сохранению Объекта, в которых усматривается наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Орлов М.С. в суде вину признал.

Виновность Орлова М.С. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-339 АД 2019, актом осмотра от 7 октября 2019 г. № 643/2019 с приложением материалов фотофиксации, отчетом от 19 ноября 2019 г. № 410/2019 с приложением материалов фотофиксации, письменными покаханиями свидетелей М.С.Орлова, Е.С.Филимоновой, объяснениями генерального директора ЗАО "ЛЕНПОЛПРОЕКТ" Т.В.Кайтмазова, а также другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания Орлов М.С. виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Орлова Максима Сергеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 15 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина