Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05.03.2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В. Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-200/2020 по административному иску Некоммерческой организации Фонд «Общественный фонд социального развития» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация Фонд «Общественный фонд социального развития» (далее- Фонд) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным решение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из указанного реестра.

В обоснование требований указано, что по результатам внеплановой документарной проверки было принято распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Решение незаконным, так как материалами проверки не подтверждается факт осуществления политической деятельности. Распоряжением нарушены права Организации, так как на нее возлагаются дополнительные обязанности. К тому же при проведении проверки в 2017 г. не было установлено наличия политической деятельности. При исследовании тех же документов в 3019 г. Минюст России усмотрел противоположное.

Представитель административного истца Кинчевская А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Минюста России Алексеевская Е.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения по иску.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также контроль за их деятельностью осуществляет Минюст России.

Минюст России (его территориальные органы) осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе выполняющих функции иностранного агента.

Как установлено судебном заседании  на основании распоряжения Управления Минюста России по Краснодарскому краю (далее – Управление) от 09.09.2019 № 1706-р в период с 17.09.2019 по 14.10.2019 в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт, в котором указаны следующие сведения:

- По информации Следственного отдела, в числе прочих документов, был обнаружен отчет, направленный Организацией в адрес международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» - ГРИНПИС, содержащий публикации в региональных и федеральных СМИ за период сентябрь-декабрь 2018 г. с упоминанием деятельности Организации, а также общественной организации «Добровольные пожарные Кубани», и указаны соответствующие интернет ссылки. При анализе ряда ссылок, комиссией установлено:

В статье «Причиной смога в Краснодаре стали рисоводы, сжигающие солому» от 04.10.2018 в сети «Интернет» представлен комментарий члена группы «Добровольные пожарные Кубани» Дмитрия Шевченко, дающий оценку проведенного законодательного изменения порядка сжигания соломы вблизи населенных пунктов, а также указывающий на необходимость установления более жестких нормативных рамок и увеличения ответственности за подобные нарушения, а именно: «Экологическая Вахта по Северному Кавказу и «Добровольные пожарные Кубани» начинают кампанию против злоупотреблений рисоводческими хозяйствами правом на сжигание соломы. Этот процесс должен быть поставлен в более жёсткие нормативные рамки, а ответственность за нарушения — увеличена в разы.

Аналогичные комментарии и предложения содержатся в следующих публикациях:

- 04.10.2018 «Экологи обвинили рисоводов в злоупотреблении правом на сжигание отходов»;

- 05.10.2018 «Кому жители Кубани должны сказать «спасибо» за «рисовый» смог?»;

- 06.10.2018 «Рисоводы задымили Краснодар при сжигании растительных отходов».

В сети «Интернет» 05.08.2019 опубликована статья «Кубанские экологи тестируют приложение для фиксации пожаров», в которой содержится комментарий исполнительного директора Организации Д. Шевченко на тему создания «Веб-сервиса для гражданского контроля над ландшафтными пожарами «Ясный горизонт», а также оценка деятельности органов государственной власти:

«…Дмитрий Шевченко уточнил, что еще несколько лет назад государственные структуры на 90% заявлений о природных пожарах в Краснодарском крае реагировали сухими отписками – считается, что, в отличие от того же Забайкалья, это не ключевая проблема региона.

«Например, Россельхознадзор в ответах ссылается на отсутствие методики оценки ущерба повсеместно распространенных на Кубани палов сухой травы после сбора урожая, — уточнил Дмитрий Шевченко. — Намного адекватнее стали ответы из краевого главка МЧС, что связываю со сменой его руководства – ведомство реально привлекает к ответственности поджигателей. Активнее стало действовать и региональное Минприроды: порой оно привлекает нарушителей к ответственности по такой экзотической статье, как нарушение миграционных путей животных. Раньше этого не было».

В статье от 28.12.2018 «Поговорим о годе уходящем», опубликованной на сайте ОО ДПК в разделе «Аналитика» подводятся итоги работы ОО ДПК за год, а также указывается на наличие предложений к региональным властям. Так, в пункте «Планы на следующий год» указано, «Так же по-прежнему мы будем уделять внимание сельхозпалам, в первую очередь – сжиганию рисовой соломы. …Осенью была запущена общественная кампания против бесконтрольного сжигания рисовой соломы. В ее рамках были составлены предложения к региональным властям. В 2019 мы намерены продолжать эту кампанию и выводить ее на новый уровень…».

В ходе проверки комиссией была изучена страница «Дмитрий Шевченко» в социально сети Фэйсбук, принадлежащая единственному учредителю и исполнительному директору Организации, на которой размещен ряд постов, в том числе по вышеуказанным вопросам.

Таким образом, в ходе проверке установлено, что Организацией осуществлялась политическая деятельность путем:

- публичных обращений к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иных действий, оказывающих влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

- распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике и др.

По информации, поступившей из Следственного отдела, в числе прочих документов, «…обнаружены договоры пожертвований от международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» - ГРИНПИС (адрес: 125040, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 26, корп. 1, ИНН 7707024062 КПП 771401001) в адрес автономной некоммерческой организации «Гражданская инициатива против экологической преступности» на реализацию проекта «Ясный горизонт-2019» на сумму 2 999 100 (два миллиона девятьсот девяносто девять тысяч сто) рублей 00 копейки (договор от 20.01.2019), на сумму 712 580 (семьсот двенадцать тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 00 копейки (договор от 23.08.2018)...».

Согласно отчету о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме ОН0002, представленному в Управление 11.04.2019, в Организацию в 2018 году поступали денежные средства от иностранных источников. Сумма израсходованных денежных средств полученных от иностранного источника (п. 1.3 отчета) за 2018 год составила 655 000 рублей. Согласно информации, полученной в ходе беседы с руководителем Организации при подаче отчета, указанные денежные средства поступили Организации от Отделения международной неправительственной некоммерческой организации "Совет Гринпис" – ГРИНПИС (ОГРН 1037739393713).

В проверяемый период Организация имела поступление иного имущества от иностранного источника. Так, согласно договору дарения транспортного средства в форме пожертвования № 18/31 от 04.02.2019 Отделением международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» - Гринпис в качестве пожертвования безвозмездно был передан автомобиль марки MITSUBISHI L-200 2,5D.

Минюст России, проверив документы, пришло к выводу о том, что в ходе проверки подтверждено, что Организация в проверяемый период получала денежные средства от иностранных источников, а также осуществляла политическую деятельность.

Решением Минюста России от 25.10.2019 Организация включена в Реестр.

После принятия решения о включении Организации в указанный Реестр Минюстом России административному истцу было направлено уведомление от 28.10.2019 № 11-136019/19.

Управлением в отношении Организации 19.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 13.12.2019 судьей Горячеключевского городского суда Краснодарского края вынесено постановление о признании Организации виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление оспаривается.

Согласно ч.6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

По мнению суда, в ходе проверки установлено, что Организация   в проверяемый период получала денежные средства от иностранных источников,   а также осуществляла политическую деятельность. 

В материалах, полученных в ходе внеплановой документарной проверки Организации, содержатся выводы, на основании которых Организация подлежала включению в Реестр.  

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение Реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России. 

Ведение указанного Реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона № 7-ФЗ. Порядок ведения Реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая Организацию в Реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции. 

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-п указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Из указанного следует, что включение в Реестр не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выводы Минюста России о политической деятельности Фонда являются верными. Доводы административного истца об обратном являются необоснованным. Факт иностранного финансирования подтвержден.

С учетом изложенного суд считает распоряжение от 15.05.2019 № 586-р о включении Фонда в Реестр законным, Минюстом России соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Что касается доводов административного истца о проверке в 2017 г. Действительно в 2017 г. была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой также были исследованы статьи «Профилактика распространения экстремизма среди молодежи и подростков» и «Противодействие экстремизму и насилию…»; по результатам проверки Фонд не был включен в Реестр. Как следует из объяснений представителя ответчика, пари проведении плановой проверки исследуются иные вопросы, преследуются другие цели; при проведении проверки в 2019 г. исследовался именно вопрос об осуществлении Фондом политической деятельности. Суд считает довод представителя Минюста России заслуживающим внимание.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Некоммерческой организации Фонд «Общественный фонд социального развития» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2020 г.