Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года город Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пазухиной Е.Ю., при секретаре Насонкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2020 по иску Таболина Сергея Владимировича к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства,

установил:

Административный истец Таболин С.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения от 10 января 2019 г. об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на линейный объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: ***, протяженностью 236,5 м, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

В обоснование своих требований истец указал, что при строительстве одноквартирного жилого дома по индивидуальному проекту им за счет собственных средств был возведен линейный объект незавершенного строительства – теплотрасса, со степенью готовности 95%.

26 марта 2018 г. Таболин С.В. обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением, представил пакет документов для постановки объекта на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства. 11 апреля 2018 г. административный ответчик направил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в связи с недостатками и неполнотой представленных документов. 26 апреля 2018 г. указанные в уведомлении недостатки были устранены. Однако уведомлением от 10 января 2019 г. ему отказано в осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости и государственной регистрации права на него.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, так как в целях устранения нарушений им был предоставлен новый технический план, пояснительная записка о том, что объект в эксплуатацию не сдавался.

17 апреля 2019 г. Замоскворецким районным судом г. Москвы вынесено решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 сентября 2019 г. решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2019 г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17.04.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.09.2019 г. отменены.

При новом рассмотрении дела определением суда от 28 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского имущества г.Москвы и ООО «ЛЕА Сервис».

Истец, представители административного истца по доверенностям Таболин В.С., Глебов Ю.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Макеева Ю.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать в удовлетворении требований, поддержала письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЛЕА Сервис» по доверенности Морозов В.Б. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц ДГИ г. Москвы, ООО «Объединение инженеров «Кадастр-оценка-межевание», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора, к числу таких оснований относится непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 26 марта 2018 г. Таболин С.В. обратился в регистрирующий орган с заявлением и пакетом документов о постановке на государственный кадастровый учет возведенного им за счет собственных средств объекта незавершенного строительства – теплотрассы, общей площадью 236,5 кв.м, степенью готовности 95%, являющегося подземным сооружением, и о регистрации своего права собственности на данный объект недвижимости.

11 апреля 2018 г. Управление Росреестра по Москве приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по указанному заявлению.

Решение мотивировано тем, что в представленной XML-схеме приведены не все сведения о земельных участках, в границах которых расположен объект; акт приемки в эксплуатацию объекта не представлен; ранее подавались заявления, в которых указывалось, что объект закончен строительством в 2006 г., ввиду чего возникли сомнения о незавершенности строительства.

26 апреля 2018 г. административным истцом в регистрирующий орган были представлены исправленный технический план здания, сооружения, оптический компакт-диск, а также пояснительная записка о том, что объект в эксплуатацию не сдавался.

20 декабря 2018 г. Таболиным С.В. также представлено письмо ДЖКХ города Москвы о том, что объект недвижимости в эксплуатацию не сдавался.

10 января 2019 г. Управлением Росреестра по Москве принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по заявлению Таболина С.В. ввиду не устранения недостатков, а также со ссылкой на то, что на момент принятия данного решения в регистрирующий орган не поступил ответ на запрос, направленный в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета истцом был представлен технический план объекта незавершенного строительства. Технический план подготавливается на основании Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Согласно подпункту 4 пункта 43 данного Приказа в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения). Указанное правило также применяется в отношении линейного сооружения, строительство которого не завершено.

Если здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс расположены на нескольких земельных участках и при этом сведения о некоторых земельных участках отсутствуют в ЕГРН, то в графе «3» строки «4» раздела «Характеристики объекта недвижимости» указываются через запятую кадастровые номера земельных участков, а в графе «3» строки «5» раздела «Характеристики объекта недвижимости» номера кадастровых кварталов, в границах которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Судом установлено, что 26 апреля 2018 г. Таболиным С.В. в регистрирующий орган были представлены исправленные документы.

Как указал административный ответчик, в нарушение пункта 43 в представленной XML-схеме приведены не все сведения о земельных участках, в границах которых расположено сооружение. Земельный участок с кадастровым номером №*** снят с государственного кадастрового учета. Кроме того, согласно представленному Техническому плану заявленный к государственному кадастровому учету и государственной регистрации объект незавершенного строительства не располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №***.

Данные доводы не являются основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект, поскольку отсутствуют доказательства того, что на дату подачи истцом заявления в регистрирующий орган и на дату уведомления об отказе от 10.01.2019 г. земельный участок с указанным выше кадастровым номером №*** был снят с кадастрового учета.

Суд обращает внимание, что ранее административный ответчик не указывал, какие конкретно сведения не были приведены в документации и о каких конкретно земельных участках.

Кроме того, в направленном административному истцу уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект от 11.04.2018 г. не указаны нарушения, на которые в настоящее время ссылается ответчик, а именно: не представление разрешения на строительство объекта.

Истец представил в регистрирующий орган проектную документацию на объект, что подтверждается распиской от 25.12.2018 г., также было представлено разрешение на производство строительно-монтажных работ №*** от 08.05.2003г., что подтверждается распиской от 26.09.2018 г. о получении документов.

Как указывает административный истец и следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым №*** расположен принадлежащий ему жилой дом, строительство теплотрассы осуществлялось им прежде всего для обеспечения теплом и горячим водоснабжением указанного жилого дома. Теплотрасса подведена непосредственно к дому и проходит одной из своих точек по границе земельного участка с кадастровым №***.

Таким образом, довод ответчика о том, что в границах земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером объект не располагается, является несостоятельным.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 26 апреля 2018 г. Таболин С.В. передал ответчику пояснительную записку, в которой разъяснил, что объект в эксплуатацию не сдавался, акта ввода в эксплуатацию объекта не существует. При этом административный истец пояснил, что при подаче заявления от 03.10.2017 г. о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект он ошибочно указал в документах о том, что строительство объекта окончено.

В материалах дела имеется письмо Первого заместителя руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы Плешивцева В.Г. №*** от 19.12.2018 г., адресованное заместителю начальника Межмуниципального отдела регистрации недвижимости Масловой О.С., в котором ДЖКХ г. Москвы подтверждает протяженность теплотрассы 236,5 м, степень готовности 95% и то, что строительство теплотрассы не завершено, в эксплуатацию она не сдана.

При таких обстоятельствах, указание административным ответчиком на непредставление заявителем акта ввода в эксплуатацию заявленного объекта является необоснованным, и не может быть основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 10 января 2019 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности является незаконным, в связи с чем ответчику надлежит повторно рассмотреть поданные Таболиным С.В. 26.03.2018 г. заявление и пакет документов о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, с учетом дополнительно представленных документов и устранения недостатков.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, учитывая, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административным истцом не было оспорено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования Таболина Сергея Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 10 января 2019 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Росреестра по Москве рассмотреть поданные 26.03.2018 г. заявления Таболина Сергея Владимировича о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении объекта незавершенного строительства (сооружения), расположенного по адресу***, протяженностью 236,5 м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: