Мотивированное решение

1060Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-227/2019 по иску Ляшенко Михаила к Минюсту России об отмене распоряжения, изменении срока нежелательности пребывания в Российской Федерации

установил:

Ляшенко М.Е. обратился в суд с административным иском к Минюсту России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, а также об изменении распоряжения в части срока нежелательности пребывания.

В обоснование требований указал, что на территории Российской Федерации проживает его гражданская жена- Бурдаева Е.С., малолетняя дочь, которые являются гражданами России. Связь с Украиной утрачена, так как родители умерли. В России проживает длительное время, имел временную регистрацию в Ярославле. Бурдаева Е.С. имеет в собственности квартиру в г. Липецке. Из мест лишения свободы условно-досрочно освобожден. В исправительном учреждении был трудоустроен, характеризовался положительно. Считает, что не имеется оснований считать, что его пребывание в России представляет угрозу общественному порядку, правам и законным интересам России и ее гражданам. При реализации распоряжения будет лишен возможности общаться и проживать с семьей, воспитывать дочь. После отбытия наказания был трудоустроен в ООО «Западно-Восточная компания», где неоднократно поощрялся. Занимается художественной самодеятельностью, были изданы четыре сборника его рассказов и романов. Принимал участие в различных литературных конкурсах. Занимается поддержкой российского фермерского движения и индейководства. Выделяет деньги на творческие проекты. В настоящее время проживает в Харьковской области, зарекомендовал себя с положительной стороны. Считает, что распоряжение нарушает законное право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Минушкина А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом ( Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации ( Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 N 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, на основании заключения УФСИН России по Ярославской области ФСИН России 20 февраля 2012 г. направила представление и необходимые документы в Минюст России для принятия распоряжения.

18 мая 2012 г. Минюст России приняло распоряжение №922-рн о нежелательности пребывания Ляшенко М.Е., гражданина Украины, в Российской Федерации сроком до 17.09.2026 г.

В распоряжении указано, что Ляшенко М.Е. осужден приговором Ярославского областного суда от 27 марта 2003 г. по п.п. «ж,з,к» ч.2 ст. 105, п. «а» ч.3 ст. 158, ч.3 ст. 30 п. «а» ч.3 ст. 159, п. «а» ч.3 ст. 159, ч.2 ст. 209, ч.3 ст. 222 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 20 лет.

Из материалов дела следует, что Ляшенко М.Е. постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от 01 марта 2016 г. условно-досрочно освобожден от дальнейшего отбывания наказания ввиду положительной характеристики, осуществления трудовой деятельности.

При принятии решения суд учитывает данное обстоятельство, однако критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

В силу , Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации является право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, что в полной мере соответствуют нормам международного права.

Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Учитывая характер преступлений, за которое административный истец был осужден, суд приходит к выводу имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от административного истца.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации согласуется с закрепленным в Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

Как указал административный истец его гражданской женой является Бурдаева Е.С., дочерью- Бурдаева С.М., 2014 года рождения.

Бурдаева Е.С. является правообладателем квартиры №67, расположенной по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д. 14, собственником 1/3 доли в праве на квартиру 15, расположенную по адресу: Г. Липецк, ул. Фестивальная, д. 2.

В решении Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22.11.2018 г. было учтено, что административный истец проживает в г. Валки, Вальковского района, Харьковской области; по месту жительства характеризуется положительно. Также административный истец положительно характеризуется по месту работы в ООО «Западно-Восточная Компания». Административный истец является автором различных публикаций, принимает участие в различных литературных конкурсах. Занимается поддержкой российского фермерского движения и индейководства. Выделяет деньги на творческие проекты. Имеется благодарности от различных организаций.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Само по себе наличие у административного истца на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О.

Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, Министерство юстиции Российской Федерации отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками.

В данном случае также совершено убийство.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Минюстом России соблюдена процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации; распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене распоряжения.

При этом суд считает возможным изменить распоряжения в части срока нежелательности пребывания ввиду условно-досрочного освобождения административного истца, на срок до 14.03.2024 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ляшенко Михаилу в удовлетворении требований к Минюсту России об отмене распоряжения.

Изменить распоряжение Минюста России от 18 мая 2012 г. №922-рн, признать пребывание в Российской Федерации Ляшенко Михаила, 16.06.1971 года рождения, нежелательным сроком до 14 марта 2024 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2020 г.