Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25.03.2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-188/2020 по административному иску Фомина Евгения Александровича к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение

установил:

Фомин Е.А. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконными решения, действия (бездействия) по его переводу в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, так как во всех учреждениях имелась (имеется) реальная опасность для его жизни и здоровья, а также по содержанию в запираемых камерах ШИЗО, ПКТ, где содержится в безопасном месте и где его права существенно ограничиваются, обязании обеспечить отбывание наказания в исправительном учреждении, исключив угрозу его жизни и здоровья, и где он мог бы работать, платить алименты, иметь длительные и короткие свидания.

В обоснование требований указал, что в мае 2012 г. был доставлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, из-за угрозы личной безопасности неоднократно переводился из одного исправительного учреждения в другое, после чего 20.11.2019 г. был доставлен в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, где в виду реальной угрозы жизни и здоровью с 02.12.2019 г. содержится в безопасном месте в камерах ШИЗО, что не является строгим режимом, который ему определил суд. Считает, что ответчик подверг его жизнь и здоровье опасности, переводя его из одного исправительного учреждения в другое, сам он опасается, что это будет продолжаться до конца его срока.

Административный истец находится в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России Парамонов С.И. представил письменные возражения по иску.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Фомин Е.А. до ареста проживал по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 276 кв. 10.

Осужден 15.12.2011 г. Иркутским областным судом по ч.3 ст. 159, п. «в» ч.4 ст. 162, п. «а,жз,ж» ч.2 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 25 лет.

Для отбывания наказания направлен в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

Перевод осужденного Фомина Е.А. из исправительного учреждения ГУФСИН России по Иркутской области в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия и последующими переводами в распоряжение ГУФСИН России по Пермскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Республике Коми, осуществлены в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для обеспечения его личной безопасности.

Материалы, послужившие основанием для направления осужденного Фомина Е.А. в исправительные учреждения указанных территориальных органов ФСИН России, не представляется возможным в связи с уничтожением номенклатурных дел за 2010-2013 годы.

На основании заключения УФСИН России по Республике Коми от 28.11.2017 г. Фомин Е.А. был переведен в Ставропольский край.

На основании заключения УФСИН Росси по Ставропольскому краю от 11.09.2019 г. Фомин был переведен в Республику Башкортостан.

Перевод осужденного Фомина Е.А. из учреждения УФСИН России по Ставропольскому краю осуществлен по личному заявлению осужденного для обеспечения его личной безопасности в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 81 УИК РФ. Место дальнейшего отбывания наказания в учреждении УФСИН России по Республике Башкортостан Фомину Е.А. определено с учетом возможности его размещения с целью обеспечения ему мер безопасности и складывающейся оперативной обстановки в отдельных учреждениях УИС.

При определении места отбывания наказания или переводе осужденных из одного исправительного учреждения главное оперативное управление ФСИН России руководствуется положениями действующего законодательства, с целью обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений и иных лиц, минимизации негативного влияния на других осужденных, разрыва связей участников организованных преступных групп, незаконных вооруженных формирований, недопущения концентрации отельных категорий осужденных за совершение преступлений в составе преступных сообществ, способных совершить преступные посягательства в отношении сотрудников учреждений и органов УИС, или нападения на объекты УИС. Также при определении мест отбывания наказания учитывается оперативная обстановка в отдельных учреждениях территориальных органах ФСИН России, возможность их размещения.

В соответствии с ч.1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Кроме того, требованиями п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 г. № 17, установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По информации УФСИН России по Республике Башкортостан в настоящее время обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Фомина Е.А. в исправительном учреждении данного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих, что имеются основания, предусмотренные законом, для его перевода в иное исправительное учреждение того же вида, поэтому суд не усматривает оснований для дальнейшего перевода Фомина Е.А. из УФСИН России по Республике Башкортостан, административным истцом применительно к названным выше нормам права не названо обстоятельств, в силу которых у ФСИН России возникла обязанность принять меры к переводу в другое исправительное учреждение.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие не могут быть признаны незаконными).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как решения, действия (бездействие) ФСИН России, направленные на обеспечение административному истцу мер личной безопасности путем перевода из одного исправительного учреждения в другое, являются законными, основаны на требованиях уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; права и законные интересы административного истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Фомину Евгению Александровичу в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова