Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2020 по иску Главы управы района Якиманка г. Москвы Е.В. Макаровой Е.В. к Совету депутатов муниципального округа Якиманка о признании решения незаконным, его отмене

установил:

Глава управы района Якиманка г. Москвы Макарова Е.В. (далее- Глава управы) обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального округа Якиманка (далее- Совет депутатов) о признании незаконным и отмене решения от 19.12.2019 г. №114 «О выражении недоверия главе управы района Якиманка города Москвы».

В обоснование требований указано, что Советом депутатов нарушена процедура принятия решения. Также решение не соответствует по существу, так как не мотивировано и не содержит сведений о действиях главы управы, повлекших негативные последствия для жителей муниципального образования. Тем самым нарушены положения Закона города Москвы от 11.07.2012 г. №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы».

Административный истец Макарова Е.В., ее представители Чадин А.А. и Михерева Е.В. заявленные требования поддержали.

Глава Совета депутатов Морев А.З., представители Совета депутатов Марутенков М.А. и Павлова И.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, представив письменные возражения, приобщенные в материалы дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании Распоряжением Мэра Москвы от 6 марта 2018 г. № 139-РМ «О Макаровой Е.В.» Макарова Е.В. назначена на должность главы управы района Якиманка города Москвы.

Распоряжением Мэра Москвы от 26 октября 2018 г. № 851-РМ «О кадрах» Макарова Е.В. назначена на должность главы управы района Якиманка города Москвы на новый срок.

В силу ч. 4 ст. 46 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» главы управ назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 4 постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», глава управы района назначается и освобождается от должности Мэром Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа, согласованному с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Глава управы района назначается на срок от одного года до пяти лет или на срок полномочий Мэра Москвы (пункт 4.1.1.).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» (далее - Закон № 39) органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве наделены отдельным полномочием города Москвы по выражению недоверия главе управы района.

Советом депутатов муниципального округа Якиманка 31 октября 2019 г. принято протокольное решение «О внесении инициативы о выражении недоверия главе управы района Якиманка» для инициирования процедуры выражения недоверия главе управы района Якиманка города Москвы. Решение было направлено Главе управы, Макаровой Е.В. предложено явиться на заседание и дать пояснения.

Статьей 3 Закона № 39 установлен порядок осуществления советами депутатов отдельного полномочия города Москвы - выдвижения инициативы о выражении недоверия главе управы района.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона, инициатива о выражении недоверия главе управы района считается выдвинутой, если она поддержана не менее чем половиной от установленной численности Совета депутатов. Указанная инициатива оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет депутатов вместе с проектом решения Совета депутатов о выражении недоверия главе управы района. О выдвижении данной инициативы Мэр Москвы уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет депутатов.

Обращение было представлено Главой муниципального округа Якиманка Мэру Москвы 01.11.2019 г., зарегистрировано в Правительстве Москвы 05.11.2019 г. за №4-19-19054/9.

На заседании Совета депутатов муниципального округа Якиманка 19 декабря 2019 г. принято Решение Совета депутатов № 114 «О выражении недоверия главе управы района Якиманка города Москвы» (далее - оспариваемое решение).

Пунктом 2 части 7 статьи 3 Закона № 39 установлено, что при рассмотрении и принятии Советом депутатов решения о выражении недоверия главе управы района должна быть обеспечена возможность главе управы дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для принятия решения о выражении недоверия главе управы района.

Решение Совета депутатов о выражении недоверия главе управы района считается принятым, если в результате открытого голосования за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности Совета депутатов. Решение Совета депутатов о выражении недоверия главе управы района должно быть мотивированным и содержать сведения о действиях (бездействии) главы управы района, повлекших негативные последствия для жителей муниципального образования. Решение Совета депутатов о выражении недоверия главе управы района или об отклонении инициативы о выражении недоверия главе управы района в течение трех дней со дня его принятия направляется Мэру Москвы (пункт 8 статьи 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 г. № 39).

В приложении к решению Совета депутатов муниципального округа Якиманка от 19 декабря 2019 года содержатся основания для выражения недоверия главе управы района Якиманка, состоящие из восьми пунктов.

В решении Совета депутатов должны быть приведены веские доводы и обоснование того, что действия (бездействие) главы управы района не просто расходятся с позицией Совета депутатов по отдельным вопросам, а повлекли негативные последствия для жителей муниципального образования.

Главой управы района Якиманка города Москвы, Макаровой Е.В. даны письменные объяснения на имя главы муниципального округа Якиманка А.З.Морева по всем основаниям, указанным в решении.

В пункте 1 приложения к оспариваемому решению было указано, что управа отказывается рассматривать предложения Совета депутатов по благоустройству и реализовывать уже ранее согласованные. Однако управой района с целью осуществления на территории Якиманка в 2019 году комплекса мероприятия по благоустройству в адрес Совета депутатов муниципального округа Якиманка в 2019 году были направлены предложения от 13 февраля 2019 г. № 13-102/9; от 26 февраля 2019 г., 18 марта 2019 г., 21 марта 2019 г., 23 апреля 2019 г. № 13-380/9; от 21 мая 2019 г. № 13-469/9; от 13 июня 2019 г. № 13-586/9.

Согласно пункту 2.1.7. Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», на управу района возложены полномочия по формированию, внесению на согласование в советы депутатов муниципальных округов и направлению для утверждения в префектуру административного округа адресного перечня дворовых территорий, финансирование работ по благоустройству которых осуществляется в пределах доведенного префектурой административного округа до управы района объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Исходя из пункта 1) и 4) части 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 11 июля 2012 г. №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» в компетенцию совета депутатов муниципального округа в сфере благоустройства входят полномочия по согласованию внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня дворовых территорий для проведения работ по благоустройству дворовых территорий и полномочие по согласованию внесенного главой управы района адресного перечня объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки.

В силу пункта 2.1.1. постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2012 г. № 849-ПП «О стимулировании управ районов города Москвы» на советы депутатов муниципальных округов возложены полномочия по согласованию с управой района направления средств на реализацию мероприятий по благоустройству территорий районов города Москвы, включая парки, скверы, бульвары, находящиеся в ведении префектур административных округов города Москвы и подведомственных им организаций (в том числе обустройство дворовых территорий, проведение текущего и капитального ремонта дворовых территорий, проведение работ, направленных на повышение пешеходной доступности станций Московского метрополитена, благоустройство парков по месту жительства), и содержанию территорий районов города Москвы.

Из вышеприведенного следует, что совет депутатов муниципального округа иными полномочиями в сфере благоустройства дворовых территорий, помимо вышеуказанных, не наделен. Таким образом, совет депутатов не вправе требовать принятия и исполнения управой района внесенных предложений по вопросам, относящимся к исключительной компетенции управы района.

В пункте 2 приложения к оспариваемому решению указано на отказ в согласовании инициатив Совета депутатов по велопарковкам и дог-диспенсерам.

В то же время, на территории района Якиманка имеются специально оборудованные площадки для выгула домашних животных, на территории которых, дог-диспенсеры установлены. При этом управой района Якиманка неоднократно обращала внимание Совета депутатов на положение пункта 5) части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к общим требованиям к содержанию животных их владельцами; пунктом 2) части 5 статьи 13 данного закона установлено, что при выгуле домашнего животного на его владельца возложено требование по обеспечению уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования.

В пункте 3 приложения к оспариваемому решению приведены вопросы текущего ремонта квартир ветеранов Великой Отечественной Войны.

Квартира ветерана по адресу Ленинский проспект, дом 3 не входит в адресный перечень квартир, текущий ремонт которых выполнялся в период 2018 - 2019 гг.; в указанный период на главу управы района Якиманка г. Москвы Макарову Е.В. не были возложены полномочия главы управы района, поэтому основания для выдвижения указанных обстоятельств в решении отсутствовали.

Что касается проведенного косметического ремонта в комнате и кухне жилого помещения ветерана, расположенного по адресу: ул. Донская д.6, стр.2, кв.118 совету депутатов было указано, что заявление гражданина по данному вопросу было рассмотрено 15 января 2018 года на заседании Комиссии по оказанию адресной социальной помощи, принято положительное решение.

В то же время в противоречие решению комиссии, советом депутатов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 сентября 2012 г. № 484-ПП «О дополнительных мероприятиях по социально-экономическому развитию районов города Москвы» проведение косметического ремонта в отдельных помещениях квартиры вдовы инвалида, ветерана Великой Отечественной Войны согласовано не было. Таким образом, Совет депутатов создал препятствия для проведения ремонта. Поэтому средства в объеме 590 858,43 руб. на ремонт квартиры по адресу: ул. Донская, д.6, стр.2, кв.118 были выделены префектурой Центрального административного округа г. Москвы из других источников в октябре 2018 г. С учетом проведения конкурсных процедур к работам приступили в декабре 2018 г. Предусмотренные ремонтные работы выполнены в полном объеме, акт приемки работ подписан всеми членами комиссии и собственником помещения.

В пункте 4 приложения к оспариваемому решению Совет депутатов приводит конфликтную ситуацию по точечной застройке на ул. Донской, дом 14.

Положениями постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», управа района полномочиями по контролю в отношении объектов капитального строительства, не наделена. В связи с поступающими в управу жалобами жителей дома по адресу Ленинский пр-т, д. 11, стр.4, управой района Якиманка, в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций в многоквартирном доме, которые могут повлечь причинение вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проведен ряд мероприятий. Управой было установлено, что на месте снесенного 5-ти этажного жилого здания по адресу: Донская ул., вл.14, стр.1, ведется строительство многофункционального жилого комплекса, общей площадью 23 136 кв.м., получено положительное заключение Мосгосэкспертизы , выдано разрешение Мосгосстройнадзора. В связи с обнаружением жителями дома по адресу Ленинский пр-т, д.11, стр.4 трещин в квартирах фасадной части дома, управой района Якиманка проведено внеочередное заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на которой рассматривали меры по обеспечению безопасности и предотвращению чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: Ленинский пр-т, д.11, стр.4 при проведении строительных работ по адресу ул. Донская вл.14 стр.1.

В соответствии с техническим заданием, выполненным ООО ПМ «Золотое Сечение» в рамках контракта от 12.07.2019 №0465-20-19, заключенного с филиалом ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО», силами ГБУ «Жилищник района Якиманка», проведение срочных первоочередных мероприятий по усилению конструкций надземной части здания по адресу: ул. Ленинский пр., д.11, стр.4 завершено.

Управой проведено 8 совещаний с жителями дома и представителями застройщика ООО «АККОРДЪ» по решению вопросов, связанных с проведением первоочередных мероприятий и необходимостью предоставления доступа в квартиры для комиссионного обследования. Как указала административный истец, депутаты активно препятствовали проведению указанных мероприятий, что ставит под сомнение позицию совета депутатов, как представителей интереса жителей.

В пункте 5 приложения к оспариваемому решению приведено, что управа района не принимает участие в защите интересов жителей по вопросам капитального ремонта. Исходя из положений постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», управа района полномочиями по контролю за выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов не наделена. Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации возложена на регионального оператора. Из указанного следует, что Совет депутатов не лишен права обратиться с соответствующей жалобой в Фонд капитального ремонта города Москвы. Сотрудниками управы района Якиманка совместно с ТУ ЦАО ФКР, ГБУ «Жилищник района Якиманка» и жителями проведены 23 комиссионные встречи. В ходе неоднократных комиссионных встреч управы района Якиманка совместно с управляющей организацией ГБУ «Жилищник района Якиманка», инженером технического надзора ТУ ФКР ЦАО по адресам ул. Донская, д.6 стр.1, д.6 стр.2, д. 19, ул. Шаболовка, д.20 установлено нарушения сроков производства работ подрядной организацией ООО «СК Дефанс». Главой управы района Якиманка, а так же первым заместителем главы управы проводены совещания с руководством ООО «СК Дефанс» по вопросу качества и сроков выполнения работ, а так же еженедельно производится личный объезд МКД, в которых проводится капитальный ремонт (проведено совещаний - 7).

В пункте 6 приложения к оспариваемому решению Совет депутатов ссылается на отсутствие поддержки жителей в конфликте с арендаторами по ул. Б.Якиманка, д. 26.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:01:0002002:3596 и 77:01:0002002:3443, расположенные в жилом доме по адресу: ул. Б.Якиманка, д.26, принадлежат на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью « Якиманка 26», на основании свидетельств о государственной регистрации права 77-АС № 1240618 и 77-АС № 1240619 от 29 марта 2016 г.

В соответствии с действующим законодательством вопросы правомерности проведения переустройства и (или) перепланировки в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных жилых домах находятся в полномочиях Жилищной инспекции города Москвы (постановление Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. № 508-ПП). В рамках возложенных полномочий управой района Якиманка направлялись обращения в Мосжилинспекцию, Межрайонную прокуратуру и Мосгосстройнадзор. Надзорными органами были проведены комиссионные проверки, по результатам которых нарушений выявлено не было. На обращения жителей указанного дома по вопросу переустройства нежилых помещений соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Главой управы давались ответы по существу поставленных вопросов.

В пункте 7 приложения к оспариваемому решению Совет депутатов приводит довод на отсутствие позиции по распределению помещений для организаций, осуществляющих досуговую деятельность.

В связи с истечением срока действия договоров безвозмездного пользования управой района Якиманка во исполнение постановления Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. № 540-ПП в августе 2018 г. были проведены открытые конкурсы на право заключения договора на развитие социальной программы в нежилых помещениях по 8 адресам, и определены победители. Однако, решениями совета депутатов, в нарушение статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, победителями на право заключения договоров безвозмездного пользования по 4 из 8 нежилым помещениям признаны организации, по итогам конкурса не набравшие наибольшего количества баллов, и, соответственно, не выигравшими конкурс, что повлекло обращение других участников конкурса в суд за защитой нарушенных прав.

По необоснованным причинам решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 ноября 2018 года по делу № 2а-932/2018; от 23 октября 2018 года по делу № 2а-888/2018; от 21 января 2019 г. по делу № 2а-6/2019 советом депутатов в части повторного рассмотрения вопроса о победителе конкурса исполнены не были. В целях недопущения длительного неиспользования помещений по целевому назначению, собственником нежилых помещений принято решение об изъятии объектов по адресам: ул. Большая Якиманка, д. 27 и ул. Донская, д. 6, стр. 1, из оперативного управления управы района Якиманка г. Москвы с последующей передачей на праве оперативного управления ГБУ «Центр по работе с населением Центрального административного округа города Москвы». В связи с заливом в январе 2019 г. нежилого помещения по адресу: 3-й Кадашевский пер., д. 6/13 стр. 1 в целях дальнейшего использования нежилого помещения необходимо проведение ремонтных работ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 сентября 2012 г. № 484-ПП «О дополнительных мероприятиях по социально-экономическому развитию районов города Москвы». До настоящего времени предложение управы о выделении дополнительных средств на ремонт указанного нежилого помещения советом депутатов не согласовано.

В пункте 8 приложения к оспариваемому решению указано на несоблюдение управой района рекомендаций Совета депутатов.

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» (далее - Закон города Москвы от 11 июля 2012 № 39) органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве наделены отдельным полномочием города Москвы в сфере организации деятельности управы района города Москвы по ежегодному заслушиванию отчета главы управы района о результатах деятельности управы района. Согласно части 3 статьи 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 № 39 порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы определяется уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы, если такой порядок не установлен Правительством Москвы.

Порядок ежегодного заслушивания на заседании совета депутатов муниципального округа отчета главы управы района о результатах деятельности управы района города Москвы установлен в приложении 1, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2012 г. № 474-ПП «О порядке ежегодного заслушивания советом депутатов муниципального округа отчета главы управы района и информации руководителей городских организаций». Дача советом депутатов каких-либо рекомендаций в рамках процедуры заслушивания отчета главы управы района указанным нормативно-правовым актом не предусмотрена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение не отвечает требованиям п.2 ч.7 ст. 3 Закона №39, так как оно не является мотивированным, не содержит сведений о действиях (бездействии) главы управы района, повлекших негативные последствия для жителей муниципального образования (такие сведения отсутствуют), в то время как указание на это является обязательным.

Оспариваемое решение может повлиять на исполнение главой управы района Якиманка Макаровой Е.В. своих должностных полномочий; к главе управы района могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, в том числе освобождение от замещаемой должности; оспариваемое решение может повлиять на деловую репутацию Макаровой Е.В., как на должностное лицо, замещающее должность главы управы района Якиманка города Москвы. Соответственно, оспариваемое решение затрагивает права, свободы и законные интересы административное истца.

Как указано в письменных возражениях административного ответчика, оспариваемое решение является политическим. Однако, такое решение должно отвечать вышеприведенным нормам права. Доводы административного ответчика суд считает несостоятельными; обоснование решения в письменных возражениях не является соблюдением вышеприведенных норм права.

Таким образом, судом установлено нарушение ст. 226 КАС РФ, поэтому на основании ст. 227 КАС РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Якиманка от 19.12.2019 г. №114 «О выражении недоверия главе управы района Якиманка города Москвы».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова