Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело 12-114/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 20209 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев протест заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 16.12.2019, которым прекращено производство по делу № 28/04/7.29-589/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника тыла 4 управления МВД России Алиева Ф.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 16.12.2019, которым прекращено производство по делу № 28/04/7.29-589/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника тыла 4 управления МВД России Алиева Ф.М.

Заместитель Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с постановлением не согласился, представил протест, в которой просил отменить.

Прокурор Болдырева В.А. в суде протест поддержала.

Алиев Ф.М. в суд не явился, извещен.

Представитель ФАС России Смирнов М.В. в суде просила постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела основанием для составления постановления прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника тыла 4 управления МВД России Алиева Ф.М. послужил факт заключения четырех государственных контрактов 20.12.2018.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель начальника Управления ГОЗ ФАС России прекратил производство по делу на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с чем не согласился прокурор, подавая протест.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место 20.12.2018.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 1 год и истек на момент рассмотрения настоящей жалобы.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Кроме того, по смыслу КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу прекращено, возможность правовой оценки действий начальника тыла 4 управления МВД России Алиева Ф.М. в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Предусмотренных РФ оснований для отмены обжалуемого постановления ФАС России не имеется.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям , , Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление отменено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России от 16.12.2019, которым прекращено производство по делу № 28/04/7.29-589/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника тыла 4 управления МВД России Алиева Ф.М., оставить без изменения, а протест заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах - без удовлетворения.

Решением может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина