Определение о передаче дела по подсудности

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 22 июня 2020 года

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Амирове Э.Ш.

рассмотрев материалы гражданского дела № 2-1142/2020 по иску ООО «Росинтур» к Департаменту культурного наследия города Москвы о признании недействительным приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 26.04.2019 года №319,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту культурного наследия города Москвы о признании недействительным приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 26.04.2019 года №319.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2019 года дело передано на рассмотрение в Московский городской суд.

Московский городской суд направил гражданское дело письмом для рассмотрения в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы иск принят судом к производству.

В ходе рассмотрения дела представителем Департамента культурного наследия города Москвы заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Московский городской суд.

В судебное заседание явились представители истца ООО «Роиснтур» Гунин В.В. и Зайцев А.В., поддержали заявленное ходатайство.

Представитель 3-го лица ГБОУДО ЦДТ Замоскворечье по доверенности Ракитина И.А. явилась, не возражала против передачи дела по подсудности.

В судебное заседание не явился представитель ответчика и 3-го лица Департамента городского имущества города Москвы, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть вопрос о передаче дела по подсудности при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "РУСИНТУР" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ от 26.04.2019 г. № 319"О включении выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба, сер. XVIII - 2-я пол. XIX вв.: - Главный дом; - Флигель", расположенного по адресам: Москва, ул. Бахрушина, д. 15, стр. 1, 2, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля), об утверждении границ его территории и предмета охраны" (далее - Приказ) в части включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения объекта с наименованием "Главный дом, XIX в. (восстановлен в 1970-х гг.)" (памятник), расположенного по адресу: Москва, ул. Бахрушина, д. 15, стр. 1, исключив сведения об объекте из всех приложений к Приказу.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из материалов дела следует, что Департаментом 26 апреля 2019 г. принят оспариваемый Приказ № 319 в отношении объекта культурного наследия по адресу: ул. Бахрушина, д. 15, стр. 1, 2. Приказ № 319 направлялся в установленном порядке в адрес заявителя соответствующим уведомлением.

Арбитражным судом города Москвы в определении о передаче дела по подсудности, вступившем в законную силу, установлено, что оспариваемый Приказ № 319 имеет нормативный характер. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного, искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одним из видов объектов культурного наследия являются ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия (статья 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

К правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы (часть 1 статьи 48 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы").

В соответствии со статьей 1 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. № 25 "О правовых актах города Москвы" правовые акты города Москвы –официальные документы, принятые жителями города Москвы на референдумах города Москвы, принятые (изданные) органами государственной власти города Москвы (должностными лицами города Москвы), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений.

Нормативные правовые акты города Москвы - правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы. В силу пункта 4.2.6 Положения Департамент принимает решение в том числе о включении (отказе во включении) объекта в единый реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

В связи с включением в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации нежилые здания, расположенные по адресам: ул. Бахрушина, д. 15, стр. 1, 2, приобретают охранный статус, который действует неопределенное время, рассчитан на многократное применение и обязателен для неограниченного круга лиц.

Приказ № 319 издан в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в целях установления правового режима использования имеющего историко-культурную ценность объекта; направлен на урегулирование общественных отношений в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, затрагивая права граждан на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия, является общеобязательным для неопределенного круга лиц, рассчитанным на неоднократное применение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.03.1998 № 9-П, определении от 15.01.2009 № 144-О- П, право каждого на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда, а также исходя из позиции, изложенной в определении от 15.01.2009 № 144-О-П, в силу которой рассмотрение спора в нарушение требований статьи 47 Конституции Российской Федерации судом, не уполномоченным на его рассмотрение в силу закона, является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами , предусмотренными главой 21 КАС РФ.

На основании п.2 ч.1 ст. 20 КАС РФ суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представленных органов муниципальных образований.

Таким образом, данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства судом города федерального значения, то есть Московским городским судом.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В связи с изложенным, суд считает необходимым передать дело по подсудности в Московский городской суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 32,33, 224-225 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать гражданское дело № 2-1142/2020 по иску ООО «Росинтур» к Департаменту культурного наследия города Москвы о признании недействительным приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 26.04.2019 года №319 в Московский городской суд, расположенный по адресу: 107996, г. Москва, Богородский вал, дом 8.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его вынесения в Московский городской суд.

Судья: Е.В. Перепечина