Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-96/2019 по иску Орлова Вячеслава Владимировича к Минюсту России о признании отказа незаконным, обязании принять решение об обязании территориального органа повторно рассмотреть документы

УСТАНОВИЛ:

Орлов В.В. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказ от 25.12.2019 г. №М-163909/19 в удовлетворении жалобы в порядке подчиненности на незаконный отказ территориального органа от 28.11.2019 г. в принятии решения о регистрации Автономной некоммерческой организации издательской и исследовательской организации «Издательство Правда», а также об обязании вынести решения об обязании территориальный орган повторно рассмотреть обращение (уточненный иск от 27.02.2020 г.).

В обосновании требований указал, что 11.11.2020 г. создана Автономная некоммерческая организация издательской и исследовательской организации «Издательство Правда» (далее-Организация).

В Главное управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были поданы документы о регистрации Организации. В государственной регистрации было отказано. На решение была подана жалоба в Минюст России. Минюст России отказал в удовлетворении жалобы. С таким решение не согласен.

Орлов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Узунян Т.Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

11.11.2020 г. создана Автономная некоммерческая организация издательской и исследовательской организации «Издательство Правда» (далее-Организация).

В Главное управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были поданы документы о регистрации Организации. В государственной регистрации было отказано. На решение была подана жалоба в Минюст России. Минюст России отказал в удовлетворении жалобы. С таким решение не согласен.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Минюст России и его территориальные органы осуществляют государственную регистрацию некоммерческих организаций.

Порядок регистрации регламентирован Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Административным регламентом предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.

Согласно указанным нормативным правовым актам, государственная регистрация некоммерческой организации осуществляется посредством проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 1 статьи 23¹ Закона о некоммерческих организациях.

Положениями главы 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и разделом 5 Административного регламента от 30.12.2011 № 455 предусмотрено досудебное обжалование действий территориальных органов Минюста России в сфере государственной регистрации.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возможно обжалование решения об отказе, то есть обжалование предоставления государственной услуги.

12.11.2019 в Главное управление повторно представлены на государственную регистрацию документы Организации, по итогам рассмотрения которых, Главным управлением принято решение об отказе в государственной регистрации Организации, поскольку ее устав не соответствовал действующему законодательству.

При рассмотрении жалобы Минюстом России установлено, что некоммерческая организация осуществляет деятельность на основании устава, положения которого должны отвечать требованиям действующего законодательства (статья 52 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 и пунктом 2 статьи 123²⁴ Гражданского кодекса устав автономной некоммерческой организации должен предусматривать цель (цели) и предмет деятельности, то есть совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять автономная некоммерческая организация для достижения цели. При этом автономная некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее уставом, не запрещенных действующим законодательством и соответствующих целям деятельности (статья 49 Гражданского кодекса, статья 24 Закона о некоммерческих организациях).

Характер деятельности автономной некоммерческой организации, с учетом целей и видов деятельности, предусмотренных ее уставом, подлежит указанию в наименовании организации (пункт 1 статьи 54 Гражданского кодекса и статья 4 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с пунктом 4 статьи 50, пунктом 5 статьи 123²⁴ Гражданского кодекса и пунктом 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях автономные некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, не являющуюся предпринимательской при условии, что уставом будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, и виды такой деятельности также будут соответствовать целям организации.

Из вышеприведенного следует, что в уставе автономной некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности (если возможность осуществления данного рода деятельности предусмотрена уставом), а также наименование, строго отражающее характер деятельности организации, предусмотренный ее целями и видами деятельности.

Учитывая правовое положение некоммерческих организаций, осуществление приносящей доход деятельности не является предметом деятельности данной категории организаций.

В соответствии с целями и видами деятельности, в том числе видами приносящей доход деятельности должны выбираться коды видов экономической деятельности, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Виды экономической деятельности подлежат указанию в соответствующем листе заявления заявление о государственной регистрации общественной организации при ее создании представляется по форме № Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Общероссийский классификатор).

Минюст России пришел к выводу о том, что наименование Организации (раздел 1 устав), а также разделы 2, 3 и 9 устава Организации представленного в Главное управление, предусматривающие цели и направления деятельности Организации, указанным требованиям действующего законодательства не соответствуют. В частности: характер деятельности Организации, отраженный в наименовании (раздел 1 устава), а также виды деятельности Организации, предусмотренные разделами 4 и 9 устава, не соответствуют целям Организации, согласно которым Организация создана для предоставления обеспечения граждан и организаций в сфере науки и культуры, в том числе полученной в результате научно- исследовательской деятельности в указанных сферах; в качестве предмета деятельности Организации (раздел 4 устава) и видов приносящей доход деятельности приведены виды экономической деятельности, с указанием их кодов, предусмотренных Общероссийским классификатором.

По мнению суда, ответ Минюста России является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушены, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат. Доводы административного истца являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Орлову Вячеславу Владимировичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании отказа незаконным, обязании принять решение об обязании территориального органа повторно рассмотреть документы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме отказано 10.03.2020 г.