Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Цукановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1108/2020 по иску Аввакумова Николая Аркадьевича к Пенсионному фонду Российской Федерации, ГУ УПФР г.Глазов Удмуртской Республики о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании восстановить денежную выплату,-

У С Т А Н О В И Л:

Аввакумов Н.А. обратился с иском к Пенсионному фонду Российской Федерации, ГУ УПФР г.Глазов Удмуртской Республики о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании восстановить денежную выплату, в обосновании своих требований указал, что с 01.10.2002 по 01.10.2005 проходил службу в Шалинском РОВД Чеченской Республики на различных должностях.

В связи с участием истца в боевых действиях, 25.05.2005 ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ №645559 и назначена ежемесячная денежная выплата (далее ЕДВ).

С 01.09.2019 по указанию Пенсионного фонда Российской Федерации истцу была прекращена выплата ЕДВ, в связи с тем, что документы, послужившие основанием для оформления и выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий не сохранились и удостоверение ему было выдано в нарушение норм действующего законодательства.

Считает, что прекращение выплаты истцу ЕДВ в связи с участием его в боевых действиях является незаконным, в силу чего, просил суд признать решение Пенсионного фонда Российской Федерации и ГУ Управление пенсионного фонда в г.Глазове Удмуртской Республики о прекращении ему денежной выплаты незаконным, обязать ГУ Управление пенсионного фонда в г.Глазове Удмуртской Республики возобновить ежемесячную денежную выплату с проведением перерасчета за период, когда указанная выплата не выплачивалась.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности Авакумова И.Н., который в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ПФР РФ по доверенности Абрамов Е.Н. в судебное заседания явился, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ -Управление пенсионного фонда в г.Глазове Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил суду письменные пояснения по делу, просил суд в иске истцу отказать и рассмотреть дело в отсутствие ГУ -Управление пенсионного фонда в г.Глазове Удмуртской Республики.

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Аввакумов Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в МВД Удмуртской Республики (МВД УР) с 26.07.1996 г.

В МВД Чеченской Республики проходил службу с 01.10.2002 по 01.10.2005; с 13.07.2005 переведен в распоряжение МВД УР; 04 июня 2020 вышел в отставку.

25 мая 2005 г. МВД Чеченской Республики истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ № 64559, на основании чего ГУ -Управление пенсионного фонда в г.Глазове Удмуртской Республики (далее Управление УР) истцу начислялось и выплачивалось ежемесячное денежное вознаграждение (ЕДВ) как ветерану боевых действий.

01.09.2019 выплата ЕДВ как ветерану боевых действий Аввакумову Н.А. была прекращена, поскольку на запрос Управления УР ОПО ЦФО МВД по Удмуртской Республике сообщил, что Аввакумову Н.А. удостоверение ветерана боевых действий, оформленное МВД по Чеченской Республике, выдано в противоречии с Федеральным Законом от 12.01.1995 «О ветеранах» и приказом МВД РФ от 07.05.2004 года №282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», так как Аввакумов Н.А. участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не принимал.

МВД по Чеченской Республике на запрос Управления УР также сообщило, что Аввакумову Н.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ № 645559 от 25.05.2005 года, но на основании каких документов выдано, сообщить не представляется возможным в связи с тем, что архив с 2004 года по август 2006 года не сохранился.

На запрос Департамента социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации МВД России сообщило, что в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года №282, основанием получения удостоверения с августа 1999 года является приказ, утвержденный руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями или командующим Объединенной группировкой войск(сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а с августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, об установлении дней фактического участия в контртеррористических операциях.

Согласно указанного ответа, по информации, полученной из ФКУ «Главный информационноаналитический центр МВД России», документы, подтверждающие участие Аввакумова Н.А. в боевых действиях в ходе проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с октября 2002 года по октябрь 2005 года, отсутствуют. Согласно ответа МВД России подтвердить обоснованность выдачи МВД по Чеченской Республике удостоверения ветерана боевых действий Аввакумову Н.А., не представляется возможным.

Поскольку органы МВД России подтверждают необоснованность выдачи удостоверения ветерана боевых действий, истцу и была прекращена выплата ЕДВ.

Письмом начальника Управления УР от 18.11.2019 истец был проинформирован о том, что по результатам проведенной проверки МВД России обоснованности и правомерности выданного истцу удостоверений ветерана боевых действий установлено, что удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу без достаточных оснований, в связи с чем ему прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец исходит из того, что прекращение выплаты ЕДВ Управлением УР неправомерно, поскольку его (истца) участие в боевых действиях в период прохождения службы с 01.10.2002 года по 01.10.2005 года в Шалинском РОВД Чеченской Республики на различных должностях, подтверждено многими документами, в том числе и выпиской из журнала учета индивидуального участия в КТО на территории СКР за апрель 2004 г., и протоколами допроса свидетелей, которые истец прилагает к настоящему иску.

Обсуждая данные доводы истца, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно подпунктам 1 - 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" МВД России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Данная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 и действовавшем до 21 декабря 2016 г.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Удмуртской Республике, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Определение же правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, является не только правом, но и обязанностью государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управление УР, прекращая выплату истцу ЕДВ, основывалось не на решении ПФР РФ, как указывает истец в своем иске, а на решении органов МВД России, признавшего, что удостоверение ветерана боевых действий истцу было выдано в противоречии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. «О Ветеранах» и приказа МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как либо доказательств, что данное решение органов МВД России незаконно, суду для рассмотрения настоящего дела не представлено.

При этом, ссылки истца на представленные документы как: выписка из журнала учета индивидуального участия в КТО на территории СКР за апрель 2004 г., протоколы допроса свидетелей суд не может принять во внимание, поскольку данные документы не опровергают доводов ответчиков по настоящему иску и не подтверждает законность выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Кроме того, в материалы настоящего дела представлено решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 10.08.2011, постановленное по иску истца к МВД УР о начислении и выплате пенсии в повышенном размере, которым установлено, что факт непосредственного участия истца в контртеррористической операциях на территории Северо-Кавказского региона истцом документально не подтверждён, в силу чего в удовлетворении иска истцу к МВД УР о начислении и выплате пенсии в повышенном размере было отказано.

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании восстановить денежную выплату, в силу чего в иске истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Аввакумова Николая Аркадьевича к Пенсионному фонду Российской Федерации, ГУ УПФР г.Глазов Удмуртской Республики о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании восстановить денежную выплату отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 29 июня 2020 г.