Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. дело № 7-5643/2020

РЕШЕНИЕ

16 июня 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ОАТИ г. Москвы Семенова Д.А. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «Спило 111»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы № *** от 20 июня 2019 года ООО «Спило 111» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с названным выше решением судьи, начальник ОАТИ г. Москвы Семенов Д.А. обратился в Московский городской суд с жалобой в порядке ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ, в которой просит решение судьи отменить, постановление № *** от 20 июня 2019 года оставить без изменения, указывая на необоснованность выводов суда первой инстанции о ненадлежащем извещении ООО «Спило 111» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель по жалобе – начальник ОАТИ г. Москвы Семенов Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлял.

Законный представитель ООО «Спило 111» также надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлял.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса.

санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на адрес, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Как следует из материалов дела, основаниями для привлечения ООО «Спило 111» к ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы явились изложенные в протоколе об административном правонарушении от 04 июня 2019 года и постановлении заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы № *** от 20 июня 2019 года обстоятельства, а именно: 14 мая 2019 года в 12 час. 14 мин. по адресу: *** в ходе обследования территории выявлено нарушение п. 3.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. № 1018, а именно: выявлено отсутствие урны в количестве 2-х единиц у действующей входной группы в бар «Комета». Ответственной организацией является ООО «Спило 111».

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы ООО «Спило 111» пришел к выводу о том, что Общество не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как извещение было получено юридическим лицом 26 июня 2019 года, тогда как постановление вынесено 20 июня 2019 года.

В настоящей жалобе начальник ОАТИ г. Москвы просит об отмене принятого судьей районного суда решения, считая, что вина ООО «Спило 111» доказана материалами дела, о дате рассмотрения дела Общество заблаговременно извещалось путем направления 06 июня 2019 года соответствующего извещения с идентификатором № 10914734652350, которое поступило в место вручения 09 июня 2019 года.

Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором связи.

Следовательно, для того, чтобы получать почтовую корреспонденцию по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, юридическое лицо должно заключить с оператором почтовой связи договор на оказание услуг, в котором определить порядок ее доставки.

Кроме этого, в соответствии с Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 вручение почтовых отправлений осуществляется оператором связи при предъявлении соответствующих документов, в том числе законным представителям адресата - лицам, имеющим доверенность, оформленную в установленном законом порядке.

Действия работников при получении почтовой корреспонденции от имени юридического лица влекут за собой возникновение соответствующих прав и обязанностей у юридического лица, от имени которого они действуют ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

А поэтому, при направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности, а также извещений разряда «административное» необходимо руководствоваться оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619) и нормами КоАП РФ.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619) отправления разряда "Административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством, не учитываются (пункт 34 Правил).

Из официальных сведений с сайта Почта России об отслеживании почтовой корреспонденции с идентификатором № 10914734652350, извещение о дате рассмотрения дела на 20 июня 2019 года направлено в адрес ООО «Спило 111» должностным лицом ОАТИ г. Москвы 06 июня 2019 года, которое прибыло в место вручения 09 июня 2019 года, 10 июня 2019 года имело место неудачная попытка его вручения.

Таким образом, срок хранения отправления разряда "Административное", адресованного ООО «Спило 111» истекал 17 июня 2019 года, с учетом праздничного дня 12 июня 2019 года.

При этом следует отметить, что Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619) продление срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное» – не допускается.

А поэтому, прихожу к выводу, что получение ООО «Спило 111» 26 июня 2019 года почтовой корреспонденции разряда «административное» за сроком ее хранения, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОАТИ г. Москвы обязанностей по своевременному уведомлению лица, привлекаемого к ответственности, о дате рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства и требования действующих Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619) не были учтены судом первой инстанции при принятии решения по жалобе ООО «Спило 111».

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Спило 111» дела об административном правонарушении, имели место 14 мая 2019 года.

КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 8.10 КоАП г. Москвы, который для должностного лица административного органа составляет 2 (два) месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 14 июля 2019 г.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о вине и административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно положениям КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с вышеуказанными положениями РФ обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 декабря 2019 года невозможно.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО «Спило 111» и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу закона отсутствует, предусмотренных РФ оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «Спило 111», – оставить без изменения, жалобу начальника ОАТИ г. Москвы Семенова Д.А. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова