Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1138/2019 по административному иску Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, обязании рассмотреть заявление, провести процедуру интервьюирования, не подвергая административному задержанию

установил:

Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ России по г. Москве о признании незаконными действия, выразившиеся в недопуске к прохождению интервью и приему документов на предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании принять и рассмотреть заявление, не подвергая административному задержанию.

В обоснование заявленных требований указал, что 11.11.2019 г. прибыл в УВМ для написания заявления о предоставлении временного убежища. Сотрудник Андриевских П.И. было выдано направление на прием заявления с отметкой, что необходимо привлечь к административной ответственности по факту незаконного нахождения в России. Также сотрудник пояснил, что будет вызван наряд полиции для составления протокола и депортации. После этого покинул здание УВМ. Считает свои права нарушенными.

Административный истец ( с участием переводчика) и его представитель Городецкая А.Н. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Ирков А.Е. в судебном заседании заявленные требования не признал

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории Российской Федерации, должно привести убедительные доводы (доказательства), почему оно лично опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

В положении о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192, предусмотрено, что ГУВМ МВД России является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, без прав самостоятельного юридического лица, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2019 г. № 376 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании 11.11.2019 г. Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене обратился в отдел по вопросам беженцем, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ.

Сотрудником Андриевских П.И. были приняты документы и выдано направление с пометкой: написать сообщение о привлечении к ответственности за незаконное пребывание на территории Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги не было доведено до конца, так как Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене покинул здание УВМ.

Из показаний свидетель Сорокиной Д.З. следует, что она вместе с Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене прибыла в УВМ, Андриевских и Троскин при выдаче направления сказали, что надо вызвать полицию, чтобы забрали административного истца за незаконное нахождение в России.

Свидетель Андриевских П.И., сотрудник УВМ ГУ МВД России по г. Москве, пояснил, что Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене пришел в Отдел для подачи документов о предоставлении временного убежища. Ему было разъяснено, что подача документов возможна, если иностранный граждан находится в России на законных основаниях; что Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене находится на незаконных основаниях; если ему откажут в выдаче временного убежища, то надо идти в суд, а то его выдворят. Далее Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене было выдано направление. По инструкции я должен был написать сообщение в ОВМ по месту жительства о незаконном нахождении в России. Не угрожал административному истцу депортацией и вызовом полиции.

Свидетель Троскин Р.Ю. в судебном заседании пояснил, что работает в отделе по вопросам беженцев УВМ. Видел Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене на приеме в Отделе. Андриевских П.И. разъяснил административному истцу последствия решения, если откажут в выдаче временного убежища. Административного истца направили на дактилоскопию, но туда он не дошел. Если пришел на прием гражданин, который незаконно находится в России, то полиция не вызывается, в ЦВИГ не направляются.

Суд доверяет показаниям Андриевских П.И. и Троскина Р.Ю., поскольку они не заинтересованы в исходе дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный истец самостоятельно отказался от прохождения процедуры предоставления временного убежища, при том, что ему не угрожали депортацией, вызовом полиции; сотрудниками УВМ административному истцу были даны разъяснения относительно решения, которым будет отказано в предоставлении временного убежища, если таковое будет принято. Судом не установлено нарушений прав административного истца, а потому требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Эфеогене Омамуйовуилсон Акоро Эфеогене в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий незаконными, обязании рассмотреть заявление, провести процедуру интервьюирования, не подвергая административному задержанию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова