Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-4192/2020

р/с №2а-1151/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Ставича В.В.,

при секретаре Черевичной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по г. Москве на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 декабря 2019 года, которым постановлено:

«Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УВМ ГУ МВД России по г. Москве, в части нерассмотрения ходатайства Гасанова *** о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации, не проведении анкетирования.

Обязать УВМ ГУ МВД России по г. Москве рассмотреть ходатайство Гасанова Али Имрана оглы о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛА:

Гасанов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным бездействие УВМ ГУ МВД России по г. Москве, выразившееся в непринятии ходатайства о предоставлении статуса беженца в Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что административный ответчик фактически не провел предусмотренную законом процедуру рассмотрения заявления, что нарушило его права.

Представитель административного истца в судебное заседание суда первой инстанции явился, заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по г. Москве возражал против удовлетворения иска.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик.

В заседание судебной коллегии административный истец не явился, извещался надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика – Иркова А.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 декабря 2019 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со Федерального закона «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу Федерального закона «О беженцах» настоящий Федеральный не распространяется на лицо: в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

В соответствии со Закона лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Гасанов А.И. является гражданином Республики ***, содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.

28 июня 2019 года административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве через спецчасть ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища.

16 июля 2019 года сотрудником отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве с Гасановым А.И. проведена процедура предоставления убежища на территории Российской Федерации. В ходе проведения собеседования Гасановым А.И. подано соответствующее заявление.

Решением ГУ МВД России по г. Москве от 01 августа 2019 года Гасанову А.И. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

27 сентября 2019 года Гасанов А.И. направил в УВМ ГУ МВД России по г. Москве ходатайство о признании его беженцем, которое до настоящего времени не рассмотрено.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации освобождает участвующих лиц от необходимости их дальнейшего доказывания.

Удовлетворяя административное исковое заявление Гасанова А.И., суд первой инстанции исходил из того, что административным регламентом не предусмотрены случаи, при которых миграционный орган вправе отказать по существу заявленного ходатайства, без проведения соответствующей поверки.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно пп. 2 п.5 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации N 4528-1 от 19 февраля 1993 года «О беженцах» ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу РФ или на территории РФ (т.е. поданное в соответствии с подп. 2, 3 или 4 п. 1 данной статьи), рассматривается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Срок предварительного рассмотрения ходатайства не может превышать пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.

В соответствии с федеральными законами от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах", от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" приказом Приказ МВД России от 07.11.2017 N 838 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (начал действовать с 17.12.2017 года).

Административным регламентом установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации; непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется также подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании (пункт 20.2).

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента при подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются: анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации)

По результатам предварительного рассмотрения ходатайства принимается одно из решений: о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (пункт 87).

В нарушение указанных выше пунктов Регламента, УВМ ГУ МВД России по г. Москве не провело с Гасановым А.И., ходатайствующим о признании его беженцем на территории Российской Федерации, надлежащей процедуры при рассмотрении соответствующего ходатайства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у УВМ ГУ МВД России по г. Москве имелись основания для отказа в признании административного истца беженцем, не могут влечь отмену состоявшегося решения, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по г. Москве без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи