Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1151/2019 по административному иску Гасанова Али Имрана оглы к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Гасанов А.И. оглы обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ России по г. Москве о признании бездействие незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца. Но анкетирование не проведено, ходатайство не рассмотрено. Бездействием нарушены его права.

Представитель административного истца Лыжин В.М. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Ирков А.Е. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории Российской Федерации, должно привести убедительные доводы (доказательства), почему оно лично опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

В положении о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192, предусмотрено, что ГУВМ МВД России является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, без прав самостоятельного юридического лица, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2017 г. № 838 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании Гасанов А.И. оглы находится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве. 27.09.2019 г. обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о признании беженцем.

06.11.2019 г. УВМ ГУ МВД России по г. Москве направило сообщение, что 16.07.2019 г. была проведена процедура предоставления временного убежища. Решением от 01.08.2019 г. в предоставлении временного убежища отказано. Новых фактов не приведено, поэтому не имеется оснований для проведения процедуры предоставления убежища.

Иных документов УВМ ГУ МВД России по г. Москве не представлено.

В соответствии с Административным регламентом для предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, подается ходатайство о признании беженцем.

При подаче ходатайства о признании беженцем заполняются анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

 Результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем является принятие решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и направлении уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; о признании беженцем и выдаче удостоверения беженца; об отказе в признании беженцем и направлении уведомления об отказе в признании беженцем.

Предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем - в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства о признании беженцем в территориальный орган МВД России.

Административным ответчиком не представлено доказательств проведения с административным истцом процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем, по ходатайству Гасанова А.И. оглы решения полномочным органом не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии ГУ МВД России по г. Москве.

В Федеральном законе «О беженцах» не имеется положений, при которых государственный орган полномочен не рассматривать ходатайство о признании беженцем ввиду принятия решения по ходатайству о предоставлении временного убежища.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УВМ ГУ МВД России по г. Москве в части нерассмотрения ходатайства Гасанова Али Имрана оглы о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации, не проведении анкетирования.

Обязать УВМ ГУ МВД России по г. Москве рассмотреть ходатайство Гасанова Али Имрана оглы о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова