Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Никитина А.А. на постановление № 551/01/2019 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель 22.07.2019 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель 22.07.2019 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ Никитин А.А. как должностное лицо ЗАО МОФ «Парижская коммуна» признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа 300 000 руб.

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается в том числе на то, что не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему не разъяснялись процессуальные права, он был лишен права дать объяснения.

Защитник Евдокимова О.П. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При исследовании материалов настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 05.06.2019 в отсутствие Никитина А.А. Доказательств того, что Никитин А.А. был должным образом уведомлен о времени и месте его составления, в деле не имеется.

В силу КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Данных о том, что извещение было направлено Никитину А.А. по месту его жительства, материалы дела не содержат. Факт вручения телеграммы с извещением одному из работников ЗАО МОФ «Парижская коммуна» не свидетельствует о том, что она была доведена до сведения генерального директора Никитина А.А.

Суд принимает во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении в качестве защитника принимал участие Избищин А.Н.

В материалах дела имеется копия доверенности, выданной Генеральным директором ЗАО МОФ «Парижская коммуна» Никитиным А.А., на имя Избищина А.Н., согласно которой Избищин А.Н. уполномочен представлять интересы Общества.

Из системного толкования и , КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Таким образом, указанная доверенность выдана Никитиным А.А. не как физическим лицом, а как законным представителем Общества, т.е. от имени Общества. Следовательно, на основании данной доверенности Избищин А.Н. не наделен правом представлять интересы самого Никитина А.А. в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении именно Никитина А.А. как должностного лица, а не в отношении юридического лица, руководителем которого он является.

Таким образом, Избищина А.Н., учувствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, суд не может признать защитником уполномоченным, совершать процессуально значимые действия от имени и в интересах Никитина А.А.

Таким образом, протокол об административном правонарушении как основное доказательство по делу составлен с грубым нарушением процессуального закона, выразившемся в несоблюдении права на защиту привлекаемого к ответственности лица, а потому не может быть признан допустимым доказательством.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

По смыслу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение. Поэтому допущенные при составлении настоящего протокола недостатки не могут быть исправлены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 551/01/2019 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель 22.07.2019 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина