Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1154/2019 по административному иску Мамедова Рауля Рамина оглы к Минюсту России об отмене распоряжения

Установил

Мамедов Р.Р. обратился в суд с административным иском к Минюсту России об отмене распоряжения от 01.12.2015 г. № 10534-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что 01.12.2015 г. в отношении него, уроженца с. Ботаника Гардабанского района Грузии, вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, о котором ему стало известно в конце августа 2019 г., копию которого получил в сентябре 2019 г. из официального ответа на адвокатский запрос, с вынесенным распоряжением не согласен, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям: в 1996 году, будучи ребенком, прибыл в РФ со своей матерью – Мамедовой Р.А., в настоящее время являющейся гражданкой РФ, и проживал в г. Ярославле, в период с 2000 года по 2008 год обучался в МОУ СОШ № 6 г. Ярославля, после школы продолжил обучение в профессиональном лицее № 18 по профессии «слесарь-ремонтник» и «электромеханик»; решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 21.12.2009 г. установлен факт постоянного проживания в период с 1996 года по 2009 год на территории РФ его матери, 21.05.2012 г. УФМС России по Ярославской области ему было выдано разрешение на временное проживание в РФ лица без гражданства; в период с 2012 года по 2014 год работал в ООО «Ингазер», в период с 2014 года по 2016 год отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области на основании приговора Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 15.08.2014 г., после освобождения был трудоустроен в ООО «МЕРК», где работает по настоящее время; в соответствии с заключением от 22.09.2010 г. секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ – гражданином Грузии не является; с 1996 года за пределы РФ не выезжал, гражданства других государств не имеет, на территории Грузии близких родственников, какого-либо жилья и работы также не имеет, все родные и его семья проживают в России; в июле 2019 г. УВМ УМВД России по Ярославской области ему выдано заключение об установлении личности, согласно которому он является лицом без гражданства.

Административный истец о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца Ежов С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2015 г. № 10534-рн признано нежелательным пребывание Мамедова Р.Р., являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации.

Основанием для принятия распоряжения явилось привлечение Мамедова Р.Р. к уголовной ответственности по приговору Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 15.08.2014 г. по ч.1 ст. 162 УК РФ, по которой назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 8 мес.

Из материалов дела следует, что Мамедов Р.Р. является лицом без гражданства, 21.05.2012 г. ему оформлено разрешение на временное проживание лица без гражданства серии 01 № 140012 со сроком действия до 21.05.2015 г.

Мамедов Р.Р. имеет аттестат об основном общем образовании 76 БВ № 0012708 и свидетельство об уровне квалификации 76 СВ № 0005483, выданные 30.06.2010 г. ГОУ НПО Ярославской области профессиональный лицей № 18.

Близкие родственники: мать – Мамедова Р.А. и сестра – Каган А.Р. являются гражданами Российской Федерации.

УВМ УМВД России по Ярославской области проведена проверка установления личности, 12 июля 2019 г. составлено заключение об установлении личности Мамедова, лица без гражданства. В силу действующего законодательства Российской Федерации Мамедов Р.Р. не является гражданином России.

Административной истец указывает на обучение в школе, профессиональном лицее, трудоустройство после освобождения; отсутствие родственников и жилья в Грузии.

Суд учитывает данные обстоятельства, доводы административного истца, но считает, что критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он был привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, что приведено в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П,

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Учитывая характер преступления, совершенного Мамедовым Р.Р., суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, который находится в компетенции суверенного государства.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

По мнению суда, принимая оспариваемое решение, Министерство юстиции отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд учитывает доводы административного истца, но они не являются основанием для отмены распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Мамедову Раулю Рамину оглы в удовлетворении требований к Минюсту России об отмене распоряжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова