Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1796/19

Мировой судья Демену Д.А.

РЕШЕНИЕ

город Москва 11 декабря 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Н.В. Чепрасова, с участием Павлюченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя П. по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 101 района Замоскворечье города Москвы от 27 сентября 2019 года, которым Акционерное общество «НэтУан Рус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 101 района Замоскворечье города Москвы от 27 сентября 2019 года Акционерное общество «НэтУан Рус» привлечено к административной ответственности по ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Обществом подана жалоба, в которой оно просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что мировым судьей в качестве доказательств вины Общества в совершении правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ были приняты только акты исследования.

Представитель заявителя П. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что 5 июля 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Садовническая наб., д. 69, помещение VII, комната 51 юридическое лицо Акционерное общество «НэтУан Рус», являясь оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не исполнило обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, чем нарушило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ

Обосновывая виновность Акционерное общество «НэтУан Рус» мировой судья принял в качестве доказательств: протокол № *** об административном правонарушении от 21.08.2019 года; выписку из ЕГРЮЛ; копию лицензии № *** от 17.04.2019 года; акты исследования сайта с приложением от *** г.; копию государственного контракта № **** на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ДПМО; СД-диск.

В соответствии со статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд не может согласиться с выводами мирового судьи в силу следующего.

Административная ответственность по ст. РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании п. 5 ст. Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

В силу п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.

Таким образом, в соответствии с требованиями с п. 5 ст. Федерального закона «О связи», ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

Согласно ч.3 ст. РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положения ст. РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, в том числе его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. РФ.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Из обжалуемого постановления следует, что мировым судьёй не установлено, в чём именно выразилось нарушение АО «НэтУан Рус», а лишь изложена фабула ст. РФ, то есть имеет ли место в действиях Акционерное общество «НэтУан Рус» состав административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что мировой судья при принятии решения о привлечении АО «НэтУан Рус» к административной ответственности и установлении его вины по ст. РФ, основывался на протоколе об административном правонарушении, акте мониторинга и выписки из ЕГРЮЛ. При этом надлежащая оценка акту мониторинга мировым судьей не дана.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлен отчет о блокировке и отсутствии сайта, информация о котором должна быть заблокирована. Указанным обстоятельствам также не дана надлежащая оценка. При этом выписка из ЕГРЮЛ и копия государственного контракта не могут быть признаны доказательствами вины Общества в совершении правонарушения по ст.13.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя считать законным и обоснованным, так как не установлено наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, а также не дана оценка всем представленным доказательствам по делу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что мировым судьёй при принятии решения не соблюдены требования ст., РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

С учетом того, что с момента совершения деяния, указанного в обжалуемом постановлении, прошло более трёх месяцев, срок давности привлечения к административной ответственности истек, что указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и исключает возможность обсуждения вопроса о виновности или невиновности АО «НэтУан Рус» в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 101 района Замоскворечье города Москвы от 27 сентября 2019 года, которым Акционерное общество «НэтУан Рус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения административной ответственности.