Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С.

Дело № 7-2013/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глухова Е.А. на постановление контролёра отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» № *** от 28 сентября 2018 года, на решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении Глухова Е.А.,

установил:

постановлением контролёра отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» № *** от 28 сентября 2018 года Глухов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по настоящему делу постановлением должностного лица административного органа, Глухов Е.А. подал на него жалобу в Замоскворецкий районный суд города Москвы, решением судьи которого от 09 декабря 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд Глухов Е.А. обжалует указанные акты по доводам поданной жалобы, согласно которым, вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении не доказана; действия заявителя не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, так как он предпринял все возможные меры для оплаты городской платной парковки по указанному адресу, выполнил все требования инструкции об оплате, размещенные на дорожном знаке, однако по независящим от него обстоятельствам оплата не прошла, воспользоваться иными способами оплаты заявитель был лишен, с учетом отсутствия по данному адресу паркомата, отсутствия на дорожном знаке указания на наличие альтернативных способов оплаты; изложенные в оспариваемом решении пояснения заявителя по обстоятельствам оплаты парковки судьей районного суда искажены; судом не исследовался и не устанавливался вопрос причины состоявшейся неоплаты парковки, что свидетельствует о вопиющем нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица; должностным лицом ГКУ «АМПП» заявителю неправомерно отказано в принятии к рассмотрению жалобы на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи; при рассмотрении настоящего дела нарушено право заявителя на справедливое и эффективное средство правовой защиты, предусмотренное ст.ст.6, 13 ЕКПЧ, ст.46 Конституции РФ.

В судебном заседании Московского городского суда Глухов Е.А. в полном объеме поддержал приведенные выше доводы поданной им жалобы, настаивал на их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, проверив указанные доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых актов ввиду следующего.

Закон города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом города Москвы устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы (преамбула).

Часть 2 статьи 8.14 Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нарушение требования об оплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно примечанию к указанной статье, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства города Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

К территории городской парковки в соответствии с пунктом 1.3 Правил относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Приложением 1 к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения».

При этом парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на городской парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства (пункт 1.4 названных Правил).

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве» утверждены территориальные зоны организации платных городских парковок, а также Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, в соответствии с пунктами 1.3, 1.4 которых, к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения»; при этом парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на городской парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Пунктом 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (Приложение №2 к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2013 года №289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве») (ред. от 15.11.2017) предусмотрено, что лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Постановлением размещение транспортного средства осуществляется бесплатно либо внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 2.3.1 настоящих Правил.

Пунктами 2.3, 2.3.1, 2.3.2 названных Правил оплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке предусмотрена с использованием следующих способов: оплата через паркомат, расположенный вблизи парковки, с помощью банковских карт и предварительно приобретенных парковочных карт; путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Списание осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на платной городской парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства на парковочное место платной городской парковки, а также фиксация снятия транспортного средства с парковочного места платной городской парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный номер с помощью мобильного приложения, которое размещено на Портале Московского парковочного пространства, а также в «личном кабинете» водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Пополнение виртуального парковочного счета осуществляется со счета мобильного оператора, с помощью платежных систем, платежных терминалов, банковских карт и предварительно приобретенных парковочных карт с использованием «личного кабинета» водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Оплата производится авансовым платежом при наличии достаточного количества денежных средств на парковочной карте, банковской карте, виртуальном парковочном счете (не менее суммы, достаточной для оплаты одного часа размещения транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 11.04 час. 29 сентября 2018 года по адресу: *** , транспортное средство марки «*** », государственный регистрационный знак *** , собственником которого является Глухов Е.А., в нарушение требований п.2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП, было размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения Глуховым Е.А. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «ПаркРайт», имеет идентификатор 650, свидетельство о поверке №СП 2281811, сроком действия до 03 сентября 2019 года, которым в период времени с 10:42:54 по 11:04:13 22 сентября 2018 года зафиксировано транспортное средство марки «*** », государственный регистрационный знак *** , на платной городской парковке по адресу: *** .

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области платных городских парковок транспортных средств, не имеется, с учетом того, что прибор прошел поверку, срок действия которой на дату совершения правонарушения не истек, он соответствует техническим условиям, признан годным к эксплуатации, допущен к применению и проверен в установленном законом порядке.

Принцип работы специального технического средства «ПаркРайт» при осуществлении контроля оплаченного времени на парковке состоит в том, что он фиксирует лишь те автомобили, попавшие в зону видимости камеры, которые находятся на парковочном месте свыше установленного в Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств времени с момента въезда на парковочное место, с дальнейшей передачей этих сведений в центр обработки данных, основан на параллельном приеме и обработке сигналов космических аппаратов навигационных систем с ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой Российской Федерации UTC(SU), и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом, компьютерный блок обеспечивает формирование фотокадров с помощью встроенной фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, полученных от спутниковой антенны, расчет координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными), все измерения проводятся в автоматическом режиме, которые могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи.

При этом, отсутствуют доказательства технических неисправностей данного специального средства, влияющих на его функции при осуществлении фотофиксации административного правонарушения 29 сентября 2018 года, а также технического сбоя систем GPS и ГЛОНАСС.

Ссылки в жалобе на то, что судьей районного суда не проверено наличие возможного нарушения работы комплекса фотовидеофиксации, опровергаются материалами дела, в том числе, сведениями ГКУ г.Москвы «ЦОДД», предоставленными на запрос суда (л.д. *** ), согласно которым, 29 сентября 2018 года сбоев в работе АИС ЕПП зафиксировано не было, адрес фиксации парковки транспортного средства, указанный в постановлении, относится к парковочной зоне №2109, с дифференцированным тарифом, а именно: с 08.00 час. до 21.00 час. - 50 руб./30 мн., 150 руб./час., с 21.00 час. до 8.0 час. - 60 руб./час. (л.д***

В соответствии с официально опубликованным Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 05 декабря 2014 года №61-02-348/4 «Об утверждении дополнительной территориальной зоны организации платных городских парковок в границах города Москвы», участок дорожно-уличной сети по вышеназванному адресу относится к зоне платной парковки, информация о котором многократно доводилась и доводится Правительством г. Москвы до неопределенного круга лиц.

Размещение парковочных мест на территории улично-дорожной сети города Москвы обозначается соответствующими дорожными знаками и разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

Так, частью 12.2 Правил дорожного движения предписано, что способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Зоны платной парковки в городе Москве обозначаются знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.8 «Платные услуги», 8.6.1-8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и прочими.

В силу положений ГОСТ Р 57.9.89-7.004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки», все запрещающие и предписывающие знаки, а также знаки приоритета (кроме знаков 2.3.1 - 2.3.7) устанавливают непосредственно перед участками дорог, на которых изменяется порядок движения или вводятся какие-либо ограничения. Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею.

Оснований считать, что заявитель не был проинформирован о том, что припарковал свой автомобиль в зоне действия платной парковки, не имеется, поскольку данная информация многократно доводилась и доводится Правительством г.Москвы до неопределенного круга лиц, в том числе, посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, в связи с чем заявитель имел возможность узнать подробную информацию о правилах пользования платными парковками, в том числе о способах и порядке оплаты парковки, на сайте parking.mos.ru и при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.

Размещая автомобиль на платной парковке, заявитель обязан был принять все возможные меры для своевременной оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке, а также проверить правильность такой оплаты.

Утверждения в жалобе о том, что оплата парковки транспортного средства при установленных обстоятельствах не была осуществлена по независящим от заявителя причинам, с учетом отсутствия поблизости паркомата, мобильного приложения, не могут повлиять на квалификацию его действий по ч.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, так как подробная информация о правилах пользования платными парковками, о способах и порядке оплаты парковки, опубликована на сайте parking.mos.ru, в соответствии с которой, в случае возникновения трудностей при оплате парковки через СМС, что имело место быть в рассматриваемом случае, заявителю следовало воспользоваться альтернативными способами оплаты, а именно: посредством мобильного приложения «Парковки Москвы», с помощью голосового сервиса, позвонив с мобильного телефона на короткий номер 3210, либо на городской номер +7(494)539-54-54, через личный кабинет на сайте parking.mos.ru, через паркомат банковской картой, посредством электронного кошелька «Киви».

При должной внимательности и максимальной предусмотрительности Глухов Е.А. должен был знать и соблюдать относящиеся к нему требования п.2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП, и предвидеть негативные последствия своих действий.

По смыслу ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы во взаимосвязи со статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена, доказательств оплаты за размещение принадлежащего заявителю на праве собственности автомобиля марки «*** », государственный регистрационный знак *** , на платной городской парковке 22 сентября 2018 года представлено не было, действия Глухова Е.А. содержат состав вмененного ему административного правонарушения.

Постановление №*** от 28 сентября 2018 года, которым Глухов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведен пункт Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, нарушение которого вменяется заявителю, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – контролёром отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП», в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, копия его для сведения посредством почты направлена по адресу места жительства привлекаемого к административной ответственности лица, что подтверждено документально.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Доводы в жалобе о том, что должностным лицом ГКУ «АМПП» неправомерно заявителю отказано в принятии к рассмотрению жалобы на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи, при рассмотрении настоящего дела нарушено право заявителя на справедливое и эффективное средство правовой защиты, предусмотренное ст.ст.6, 13 ЕКПЧ, ст.46 Конституции РФ, не могут повлиять на законность оспариваемых актов и повлечь их отмену, поскольку правом на защиту Глухов Е.А. воспользовался, оспариваемое постановление должностного лица ГКУ «АМПП» обжаловал в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, которым по результатам рассмотрения жалобы принято соответствующее решение, несогласие с которым заявителя жалобы не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Судьей в ходе рассмотрения настоящего дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного решения, что нашло своё отражение в тексте данного акта, который мотивирован, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, с решением судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление контролёра отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» № *** от 28 сентября 2018 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении Глухова Е.А. оставить без изменения, жалобу Глухова Е.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина