Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-4287/2020

РЕШЕНИЕ

10 июня 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием генерального директора ООО «Энергетическое Межрегиональное Холдинговое объединение» Ендовицкой Ю.А.,

защитника <***> П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Энергетическое Межрегиональное Холдинговое объединение» Ендовицкой Ю.А. на постановление № 2085-ЗУ/9018494/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 сентября 2019 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Энергетическое Межрегиональное Холдинговое объединение» Ендовицкой Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 2085-ЗУ/9018494/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) от 27 сентября 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Энергетическое Межрегиональное Холдинговое объединение» (далее – ООО «ЭМХО», Общество) Ендовицкая Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 938 624 (девятьсот тридцать восемь тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля 48 копеек.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 декабря 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкой Ю.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО «ЭМХО» Ендовицкая Ю.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, поскольку на момент возведения капитальной пристройки она не являлась генеральным директором Общества; ООО «ЭМХО» не осуществляло работы по реализации Проекта ремонтно-реставрационных и инженерных работ в отношении объекта культурного наследия «<***>» по адресу: <***>, согласованного с Департаментом культурного наследия Правительства г. Москвы. В целях реализации Проекта между ООО «ЭМХО» и ООО «<***>» был заключён договор строительного подряда № 10-07/18 от 10 июля 2018 г., по условиям которого ООО «<***>» как Генеральный подрядчик приняло на себя обязательства выполнить строительные работы по ремонту объекта культурного наследия «<***>» по адресу: <***>. Работы должны были проводится Генеральным подрядчиком на Объекте в строгом соответствии с утверждённым Департаментом культурного наследия Правительства г. Москвы Проектом. Также ООО «ЭМХО» с ООО «<***>» был заключён договор № 10-АН от 10.07.2018 года, в соответствии с п. 1.1 которого ООО «<***>» приняло на себя обязательства по осуществлению научного руководства и авторского надзора, подготовки необходимых документов для получения разрешения на проводимые на Объекте работы, подготовке научно-реставрационного отчёта по итогам выполнения работ на Объекте. В соответствии с дополнительным соглашением № 2 к Договору надзора ООО «<***>» приняло на себя обязательство по осуществлению технического надзора за выполняемыми на Объекте работами. В нарушение содержания Проекта ООО «<***>» провело работы по фактической реконструкции части Объекта и замены лёгких конструкций 1-го этажа здания капитальными конструкциями, осуществив устройство в пристройке объекта железобетонных конструкций площадью 50 кв.м. Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Госинспекции по недвижимости за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт строительства на Объекте капитальной пристройки в нарушение норм Проекта и градостроительного законодательства был известен должностным лицам Госинспекции по недвижимости ещё в мае 2019 года, что подтверждается материалами дела, в том числе извещением Госинспекции по недвижимости № 9017711 от 29 мая 2019 года, направленным в адрес ООО «ЭМХО».

В судебном заседании генеральный директор ООО «ЭМХО» Ендовицкая Ю.А. и защитник <***> П.А. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкую Ю.А. и защитника <***> П.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

При рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 14 августа 2019 года главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: <***> с кадастровым номером <***> площадью 845 кв. м, предоставленного ООО «ЭМХО», генеральным директором которого является Ендовицкая Ю.А., по договору аренды земельного участка № М-01-<***> сроком по 26.10.2065 для эксплуатации здания административного назначения. В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное с подвалом нежилое здание (кадастровый номер <***>) с адресным ориентиром: <***>, площадью 1349, 2 кв. м. 1860 года постройки, находящееся в собственности ООО «ЭМХО», запись о государственной регистрации права от 09.08.2016 № 77-77/011-77/011/003/<***>. Указанное здание является выявленным объектом культурного наследия – «<***>» К зданию возведена капитальная пристройка из железобетонных конструкций площадью 50 кв.м., которая возведена на земельном участке, не предоставленном (не отведённом) для целей строительства (реконструкции), и при отсутствии разрешения на строительство. Выполненные работы по возведению капитальной пристройки не соответствуют согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкой Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкой Ю.А. признал законным постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости о назначении административного наказания.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Глава 6 КоАП г. Москвы содержит составы административных правонарушений в области землепользования.

Непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных статьёй 6.7 КоАП г. Москвы, являются правоотношения, связанные с разрешённым использованием земельного участка.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, составляет два месяца.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2019 года в Госинспекцию по недвижимости из Департамента культурного наследия горда Москвы (далее – Мосгорнаследие) поступило обращение с приложением фотоматериалов, в котором содержалась информация о возведении ООО «ЭМХО» веранды из капитальных железобетонных конструкций, примыкающей к зданию по адресу: <***>, принятому под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия «<***>», без корректировки проектной документации с Мосгорнаследием и соответствующего разрешения (л.д. 179, 180-181).

27 мая 2019 года на имя первого заместителя руководителя Мосгорнаследия заместителем начальника Госинспекции по недвижимости направлено письмо, согласно которому Госинспекцией по недвижимости по обращению от 20 мая 2019 года в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» проведено обследование объекта недвижимости по адресу: <***>, в ходе которого установлено проведение работ по возведению пристройки на указанном объекте недвижимости (л.д. 182-183).

По сообщению Мосгорнаследия в адрес Госинспекции по недвижимости от 29 мая 2019 года 22 мая 2019 года Мосгорнаследием отказано в утверждении отчётной документации по результатам выполненных работ на выявленном объекте культурного наследия «<***>» по адресу: <***>, в том числе из-за несоответствия работ на Объекте согласованной проектной документации (л.д. 184), о чём представлена копия соответствующего письма от 22 мая 2019 года № ДКН-16-42-169/9, адресованного генеральному директору ООО «<***>».

Приведённые данные указывают на то, что в мае 2019 года капитальная пристройка, примыкающая к зданию по адресу: <***>, принятому под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия «<***>», была уже возведена без разрешительной документации. Указанное обстоятельство стало известно должностным лицам Госинспекции по недвижимости также в мае 2019 года, в том числе путём проведённого обследования объекта недвижимости.

Таким образом, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости 27 сентября 2019 года в отношении генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкой Ю.А. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № 2085-ЗУ/9018494/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 сентября 2019 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкой Ю.А. не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «ЭМХО» Ендовицкой Ю.А. удовлетворить частично.

Постановление № 2085-ЗУ/9018494/1-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 сентября 2019 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Энергетическое Межрегиональное Холдинговое объединение» Ендовицкой Ю.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.