Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1722/2019

РЕШЕНИЕ

гор. Москва 09 декабря 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Улымова О.И. на постановление о назначении административного наказания № 77/12-27062-19-И-ОБ/1125, вынесенное 18 октября 2019 года Главным государственным инспектором труда ГИТ в г. Москве Татарниковым Е.В., которым ООО «Нестле Россия» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

18 октября 2019 года Главным государственным инспектором труда ГИТ в г. Москве Татарниковым Е.В. вынесено постановление № 77/12-27062-19-И-ОБ/1125, которым ООО «Нестле Россия» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

На указанное постановление защитником – адвокатом Улымовым О.И. подана жалоба, в которой он просит о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного должностным лицом Государственной инспекции труда в городе Москве. В обоснование жалобы указывает на неверное установление государственным инспектором труда места совершения административного правонарушения, поскольку в постановлении местом совершения правонарушения указано 115054, г. Москва, Павелецкая пл., д. 2, стр. 1, то есть, место нахождения основного подразделения ООО «Нестле Россия». При этом фактически рабочие места Буюна С.В. и Анненкова М.А., в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, находятся в региональных филиалах ООО «Нестле Россия», а именно, рабочее место Буюна С.В. – в филиале ООО «Нестле Россия» в г. Самаре, ул. Республиканская, д. 106 (Департамент продаж); рабочее место Анненкова М.А. – в филиале ООО «Нестле Россия» в г. Воронеже, ул. Степана Разина, д. 38-16 (Департамент продаж). По месту нахождения основного подразделения ООО «Нестле Россия» в г. Москве данные работники никогда не работали, их рабочие места здесь не организовывались; исходя из этого, считает, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено место его совершения.

Защитник ООО «Нестле Россия» также указывает на проведение Государственной инспекцией труда в г. Москве проверки с грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как Распоряжением (приказом) Заместителя Руководителя Гострудинспекции в городе Москве от 10.06.2019 г. № 77/12-11978-19-И не было установлено, что проверка проводится в Республике Башкортостан и Самарской области (по месту нахождения рабочих мест). К моменту вынесения обжалуемого постановления специальная оценка условий труда рабочих мест Буюна С.В. и Анненкова М.В. была полностью завершена. Полагает, что ответственность должна нести руководитель отдела охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности ООО «Нестле Россия» Кулешова Е.С., так как на последнюю была возложена ответственность за исполнение приказа о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест.

Защитник – адвокат Улымов О.И., защитник - адвокат Шалимова И.А. в судебное заседание явились, жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитников, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что ООО «Нестле Россия» совершено нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение абз. 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодателем ООО «Нестле Россия» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочего места менеджера по продажам на территории Буюна С.В. и менеджера по работе с ключевыми клиентами Анненкова М.А.

Действия ООО «Нестле Россия» по части 2 статьи 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Виновность ООО «Нестле Россия» подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03.07.2019 г. № 77/12-1514919-И, протоколом № 77/12-26748-19-И об административном правонарушении от 16.10.2019 г., предписанием от 03.07.2019 г. № 77/12-15151-19-И, картой специальной оценки условий труда работников № 1-68/19, картой специальной оценки условий труда работников № 2-68/19, приказом ООО «Нестле Россия» от 15.05.2019 г. № 09-05151 «О проведении специальной оценки условий труда», иными материалами дела.

Решение о привлечении ООО «Нестле Россия» к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях принято главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Москве на основании всестороннего и объективного исследования всех значимых для дела обстоятельств, факт нарушения ООО «Нестле Россия» норм трудового законодательства объективно подтверждается материалами дела.

Согласиться с доводами стороны защиты, приведенными в обоснование жалобы, не представляется возможным, поскольку они опровергаются материалами дела, исследованными судом.

Довод стороны защиты о том, что местом совершения административного правонарушения является место фактического нахождения рабочих мест, специальная оценка условий труда которых не осуществлена, то есть – по месту нахождения филиалов ООО «Нестле Россия» в г. Самаре и г. Воронеже, не основан на законе.

Объективная сторона совершенного ООО «Нестле Россия» административного правонарушения заключается в непроведении работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах Буюна С.В. и Анненкова М.А. То есть, выражена в форме бездействия.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ГК РФ.

Место нахождения ООО «Нестле Россия», как следует из ЕГРЮЛ: г. Москва, Павелецкая пл., д. 2 стр. 1. Согласно Распоряжению (приказу) Заместителя Руководителя Гострудинспекции в городе Москве от 10.06.2019 г. № 77/12-11978-19-И проверка проводилась по месту нахождения юридического лица.

В связи с чем должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве правильно установлено, что местом совершения вмененного ООО «Нестле Россия» административного правонарушения является его место нахождения.

То обстоятельство, что рабочие места, в отношении которых не была проведена специальная оценка условий труда, находятся в других городах, не влияет на определение места совершения административного правонарушения, так как виновное бездействие было допущено не по месту нахождения рабочих мест, а по месту нахождения общества.

По аналогичным основаниям не принимается довод стороны защиты о том, что проверка была проведена с грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как Распоряжением (приказом) Заместителя Руководителя Гострудинспекции в городе Москве от 10.06.2019 г. № 77/12-11978-19-И не было установлено, что проверка проводится в Республике Башкортостан и Самарской области (по месту нахождения рабочих мест). Проверка не проводилась в данных регионах, а потому согласование ее проведения с Федеральной службой по труду и занятости не требовалось.

В ходе судебного заседания по ходатайству стороны защиты была допрошена в качестве свидетеля руководитель отдела охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности ООО «Нестле Россия» Кулешова Е.С., которая пояснила, что приказом ООО «Нестле Россия» № 09-05151 от 15.05.2019 г. она была назначена руководителем аттестационной комиссии по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, на нее была возложена ответственность за исполнение данного приказа и проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, в том числе Буюна С.В. и Анненкова М.А. В ее должностные обязанности входит осуществление методического руководства, организация и контроль проведения специальной оценки условий труда в подразделениях ООО «Нестле Россия», обеспечение контроля соблюдения требований охраны труда, обеспечение содействия проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах. Комиссия под ее руководством проверила около 7-8 тысяч рабочих мест, а два рабочих места (Буюна С.В. и Анненкова М.А.) не успела. В настоящий момент нарушение устранено.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы, подтверждены материалами дела.

Суд считает, что доводы стороны защиты об отсутствии оснований для привлечения к ответственности ООО «Нестле Россия» как организации ввиду виновных действий должностного лица - руководителя отдела охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности ООО «Нестле Россия» Кулешовой Е.С., несостоятельны.

Руководитель отдела охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности ООО «Нестле Россия» Кулешова Е.С. действительно является ответственным должностным лицом за организацию и своевременное проведение специальной оценки условий труда, что в силу санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ не препятствует привлечению к административной ответственности работодателя-организации. В связи с этим должностным лицом правильно определено ООО «Нестле Россия» в качестве субъекта административного правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения ООО «Нестле Россия» от административной ответственности в силу малозначительности не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Нестле Россия» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, назначенное административное является разумным и справедливым, в связи с чем в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Татарникова Е.В. № 77/12-27062-19-И-ОБ/1125 от 18.10.2019 г., которым ООО «Нестле Россия» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Улымова О.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: