Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1724/2019

РЕШЕНИЕ

город Москва 27 декабря 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Багрова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника П., действующего в интересах Д. на постановление № «…» от 10 октября 2019 года заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Ш. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В адрес ФАС России поступило постановление заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Д.

Из представленного материала следует, что в рамках государственного оборонного заказа между Министерством обороны РФ и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт № «…» от 02 июля 2018 года на выполнение полного комплекса работ по объекту: «…». Таким образом, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является головным исполнителем по государственному оборонному заказу. В соответствии с п.5.2 Государственного контракта подписание итогового акта выполненных работ предусмотрено в срок до 01 марта 2019 года. Обязанность по его подписанию в соответствии с условиями Государственного контракта возложена на ФГУП «ГВСУ по специальным объектам». В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе сроки выполнения работ, установленные контрактом. Таким образом, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 8 Закона об оборонном заказе. В соответствии с приказом начальника ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» № «…» от 04 июля 2018 года и № «…» от 21 сентября 2018 года уполномоченным представителем ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по контролю и техническому надзору за исполнением обязательств по Государственному контракту назначен руководитель проекта по строительству специальных объектов Д.

10 октября 2019 года вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении руководителя проекта по строительству специальных объектов ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Д по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Д. состава административного правонарушения, а также нарушения срока подписания акта по независящим от него обстоятельствам.

Защитник и Д. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, добавили, что со стороны Д. предприняты все возможные меры по выполнению работ с учетом особого статуса строительного объекта. В настоящий момент итоговый акт подписан.

Выслушав пояснения лиц, исследовав письменные материалы дела, доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В силу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемых требованиями.

Согласно ч.1 ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.8 Закона об оборонном заказе головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Пунктом 3.2 должностной инструкции руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов производственного управления по строительству специальных объектов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» установлено, что Д. осуществляет контроль за сроками и качеством выполнения работ.

Приказом начальника ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 04 июля 2018 года № «…» Д назначен уполномоченным представителем предприятия по контролю и техническому надзору за исполнением обязательств по контракту Руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов производственного управления по строительству специальных объектов.

На основании приказа начальника ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 21 сентября 2018 года № «…» Д. назначен ответственным исполнителем по вопросам организации, координации, контроля за выполнением строительно-монтажных работ, правом подписи от имени Предприятия исполнительной документации, документов по результатам проверок, актов на оказание услуг с правом приемки выполненных работ с проверкой стоимости, объема и качества и подписания актов о приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов приемки-передачи под монтаж оборудования, товарно-транспортных накладных по Объекты, организации приемки объекта в эксплуатацию и участия в оформлении «Акта приема законченного строительством объекта» по объекту: …).

Таким образом, руководитель проекта по строительству специальных объектов ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Д. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по государственному контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушения условий государственного контракта по государственному заказу, касающихся сроков выполнения работ, в отношении Д.

В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Фактические обстоятельства дела и вина Д. вопреки доводам заявителя, изложенным в желобе, в совершении административного правонарушения подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, не доверять которым суд оснований не находит.

Доводы заявителя в жалобе не влияют на фактические обстоятельства правонарушения, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не оправдывают установленные должностным лицом обстоятельства административного правонарушения.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту произошло по объективным причинам, не зависящим от Д. обстоятельствам.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что заказчик Министерство обороны РФ не был уведомлен о возможности нарушения срока выполнения государственного контракта.

Таким образом, фактические обстоятельства дела установлены верно, в связи с чем принято законное и обоснованное постановление о привлечении Д. к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении им дела об административном правонарушении судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № «…» от 10 октября 2019 года заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Ш. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение 10 суток.

Судья О.А.Багрова