Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2019 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Ю.С. Варанкина, рассмотрев жалобу

Защитника ГКУ «УКРиС» по доверенности Даниловой В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 30.11.2018, которым ГКУ «УКРиС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007913/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007906/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007908/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007910/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007917/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007909/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007912/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007915/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007911/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007914/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007916/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007907/2018.

10.10.2018 старшим инспектором 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ «УКРиС» за невыполнение в срок до 01.10.2018 требований предписания № 007905/2018.

Данные протоколы об административном правонарушении направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы.

Определением мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 28.11.2018 дела объединены в одно производство на основании ст. 4.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи ГКУ «УКРиС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Защитник ГКУ «УКРиС» по доверенности Данилова В.В. с постановлением мирового судьи не согласилась, представила жалобу, в которой просила отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием вины юридического лица.

Защитник ГКУ «УКРиС» по доверенности Еналиев Р.Д. в суде доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основание для привлечения ГКУ «УКРиС» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения ГКУ «УКРИС» требований предписании УГИБДД ГУ МВД России по городу Москве УГИБДД N№ 007913/2018, 007906/2018, 007908/2018, 007910/2018, 007917/2018, 007909/2018, 007912/2018, 007915/2018, 007911/2018, 007914/2018, 007916/2018, 007907/2018, 007905/2018 от 26.09.2018, согласно которым юридическому лицу предписывалось в срок до 01 октября 2018 г. установить дорожные знаки 5.19.1 (2), 5.5, 3.1, 2.4 Прил. 1 ПДД РФ, расположенные по адресам: Златоустинский Б. пер. – ул. Маросейка, Златоустинский Б. пер. – Лучников пер., Армянский пер. д. 2, Златоустинский Б. пер., д. 9 стр. 4, Златоустинский М. пер., д. 7 стр. 1, Златоустинский М. пер., д. 3, Златоустинский М. пер., д. 10, стр. 1, Златоустинский М. пер., д. 4, Армянский пер.- Златоустинский М. пер., Златоустинский М. пер., д. 5, стр. 2, Златоустинский Б. пер. – Мясницкая ул., Златоустинский Б. пер., д.9, Златоустинский Б. пер. - Златоустинский М. пер., в соответствии с требованиями ГОСТ Р52290-2004.

В связи с чем мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, данные выводы не учитывают следующее.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как следует из объяснений стороны защиты и подтверждается материалами дела, ГКУ «УКРИС» является заказчиком на выполнение работ по благоустройству Большого и Малого Злотоустинского, Лучникова и Армянского переулков г. Москвы. Государственный контракт от 04.06.2018 заключен с подрядчиком АО «ГК «ЕКС». Работы по установке дорожных знаков выполнялись АО «ГК «ЕКС» в соответствии с проектно-сметной документацией и на основании технических условий, предоставленных Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

В силу п. 10 ст. 2 Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" предварительный национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.

Законодатель выделяет основополагающие и предварительные национальные стандарты (п. 2 ст. 2 Закона о стандартизации).

Основополагающий национальный стандарт разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и устанавливает общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов (п. 8 ст. 2 Закона о стандартизации).

Единственным отличием предварительных национальных стандартов от основополагающих заключается в том, что предварительные стандарты носят временный характер и утверждаются с целью накопления опыта, который будет учитываться при разработке основополагающих документов (п. 10 ст. 2 Закона о стандартизации).

С 31.10.2017 был введен в действие предварительный национальный стандарт РФ ПНСТ 247-2017 «Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения»

В соответствии с п. 1.1. ПНСТ 247-2017 данный предварительный стандарт применяется наравне с действующими стандартами в области организации дорожного движения и может быть основой при проектировании объектов улично-дорожной сети и организации удобного и безопасного дорожного движения. Стандарт расширяет способы и варианты применения существующих дорожных знаков, утвержденных Правилами дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290, ГОСТ 32945. Таким образом, устраняются возникающие правовые пробелы в практике организации удобного дорожного движения.

Согласно п. 1.2 ПНСТ 247-2017 технические средства организации движения, описанные в настоящем предварительном национальном стандарте, могут быть применены на улицах и дорогах, либо на отдельных участках улиц и дорог.

При этом п. 1.3. ПНСТ 247-2017 предусматривает, что в связи с новыми практиками и подходами некоторые положения настоящего стандарта могут вступать в расхождение с существующими практиками. В таком случае новые положения могут быть также применены в полном объеме при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 4.2. ПНСТ 247-2017 указано, «практика показывает, что из-за большого размера дорожные знаки часто закрывают друг друга, ограничивают видимость зданий, фасадов и других объектов архитектурно-ландшафтного дизайна. Таким образом, дословное выполнение в городах и иных населенных пунктах существующих требований по размещению дорожных знаков засоряет городскую среду и мешает ориентироваться участникам дорожного движения. В целях создания комфортной городской среды и улучшения видимости рекомендуется применять типоразмеры дорожных знаков: «500» - на нескоростной улично-дорожной сети; «400» - в центральных частях городов, в местах плотной и исторической застройки, а также вдоль велосипедных полос, велопешеходных и пешеходных зон, расположенных в любой части города. При выборе типоразмера дорожного знака необходимо учитывать геометрические особенности улиц и дорог, зону видимости, погодные и другие условия, чтобы обеспечить видимость знаков и их считывание на достаточном расстоянии». При этом новые типоразмеры допускается применять для дополнительных дорожных знаков согласно настоящему стандарту, а также для знаков согласно ГОСТ Р 52290-2004.

Таким образом, применение дорожных знаков меньшего размера, чем предусмотрено ГОСТ Р 52290-2004, предусмотрено действующим законодательством. Требования предписания об их замене не основаны на нормах действующего законодательства.

Учитывая диспозицию КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Поскольку установленные дорожные знаки п.п. 5.19.1 (2), 5.5, 3.1, 2.4 Прил. 1 ПДД РФ, расположенные по адресам: Златоустинский Б. пер. – ул. Маросейка, Златоустинский Б. пер. – Лучников пер., Армянский пер. д. 2, Златоустинский Б. пер., д. 9 стр. 4, Златоустинский М. пер., д. 7 стр. 1, Златоустинский М. пер., д. 3, Златоустинский М. пер., д. 10, стр. 1, Златоустинский М. пер., д. 4, Армянский пер.- Златоустинский М. пер., Златоустинский М. пер., д. 5, стр. 2, Златоустинский Б. пер. – Мясницкая ул., Златоустинский Б. пер., д.9, Златоустинский Б. пер. - Златоустинский М. пер., соответствуют требованиям действующего законодательства, требования предписания об их замене не основано на нормах закона.

В соответствии со Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения ( Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог ( Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует, что требования предписания должны быть адресованы лицам, ответственным за содержание дорог. В данном случае, ГКУ «УКРиС» к такому числу лиц отнесено быть не может, поскольку указанное юридическое лицо не является балансодержателем дорог, а лишь по поручению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ - Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, выступило в роли заказчика на выполнение работ по благоустройству по государственному контракту от 04.06.2018 с подрядчиком АО «ГК «ЕКС». Работы по установке дорожных знаков были проведены в соответствии с требованиями уполномоченного органа - Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения ГКУ «УКРиС» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствуют все необходимые признаки состава вменяемого ему правонарушения.

В силу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «УКРиС» подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 30.11.2018, которым ГКУ «УКРиС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу в отношении ГКУ «УКРиС» прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.С. Варанкина