Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Багрова О.А. Дело №7-2912/2020

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе *** на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2019 года, которым

Индивидуальный предприниматель *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

установил:

23 мая 2019 года в действиях ИП *** выявлено нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Федерального значения – Москве, в качестве пекаря гражданина Республики *** , *** года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, 27 сентября 2019 года инспектором ОП отделения по противодействию незаконной трудовой деятельности ОКСМ УВД ГУ МВД России по г. Москве *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением *** подана жалоба в Московский городской суд, в которой он просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, поскольку не был извещен надлежащим образом о времени, дате и месте слушания дела об административном правонарушении.

***, а также его защитник – *** в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте слушания жалобы надлежащим образом, с ходатайством об отложении жалобы в суд не обращались.

Поэтому, учитывая разъяснение Верховного Суда Российской Федерации в судебной практики за II квартал 2008 г. (вопрос № 7), в целях реализации мер, предусмотренных указом Мера Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в последующих редакциях), на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2020 года, сокращенных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что жалоба может быть рассмотрена в отсутствие заявителя и его защитника, поскольку имеются данные о их надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства и от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения жалобы.

Исследовав дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу названного Федерального закона (в редакции действующей на дату совершения административного правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников или патента.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей районного суда, 23 мая 2019 года в 16 часов 15 минут по адресу: г. Москва, пр-т Вернадского, д. 14Б ИП *** в нарушении п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ допустил к осуществлению трудовой деятельности в городе Федерального значения Москве в качестве пекаря гражданина Республики *** , *** года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности. На момент проверки *** осуществлял приготовление пищи (лепешек) в ресторане «***» по вышеуказанному адресу.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП *** к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2019 года и направлении дела на новое рассмотрение.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное заседание 02 декабря 2019 года проведено в отсутствии заявителя, при этом в обжалуемом решении отмечено, что *** извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Указанный в жалобе довод о том, что он не был надлежащим, надлежит признать обоснованным.

Так, согласно поступившему 31 марта 2020 года вх. № *** ответу от 19 марта 2020 года № *** руководителя группы рассмотрения претензий по розыску отдела по работе с обращениями Департамента по операционному управлению Маррорегиона «Москва» Почты России *** относительно розыска заказного судебного письма № ***, направленного 13 ноября 2019 года из отделения почтовой связи *** г. Москва в адрес 366523 Урус-Мартан на имя ***, следует, что вышеуказанное почтовое отправление поступило 20 ноября 2019 года в почтовое отделение связи 366521 Урус-Мартан, и вручено 06 декабря 2019 года адресату. Вместе с тем, информация о вручении 20 ноября 2019 года адресату в Общероссийской автоматизированной системе учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых внесена работниками ОПС 366521 Урус-Мартан ошибочно (л.д. 165).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что *** не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные нарушения норм КоАП РФ являются существенными, неустранимыми, и не могут быть восполнены судом второй инстанции.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – направлению в районный суд на новое рассмотрение, поскольку срок, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы ***, так как они могут быть рассмотрены судьёй при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь – 30. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15 КоАП РФ, в отношении ИП *** отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула