Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Багрова О.А. Дело № 7-2020/2020

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилова А.М. - Бундина А.В. на постановление № 0401-1578/2019/ЦАО исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 09 октября 2019 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилова А.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0401-1578/2019/ЦАО исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 09 октября 2019 года директор ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 ноября 2019 года постановлением № 0401-1578/2019/ЦАО исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 09 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Фомина А.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Бундин А.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что 13 июля 2019 года ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» была произведена вырубка части дерева (два ствола), которые находились в аварийном состоянии и представляли опасность для окружающих; 12 июля 2019 года Учреждением был направлен пакет документов на предоставление государственной услуги «Оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зелёных насаждений в городе Москве», порубочный билет на вырубку стволов дерева был выдан 21 августа 2019 года.

Директор ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилов А.М. и защитник Бундин А.В., извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы <***> А.П., опрошенный с судебном заседании по обстоятельствам дела, просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку заявка на выдачу порубочного билета на вырубку двух стволов четырёхствольного дерева клён ясенелистный ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» не подавалась; в документах, поданных Учреждением 12 июля 2019 года, указанный клён значился как двуствольный, порубочный билет 21 августа 2019 года был выдан на вырубку одного ствола этого дерева.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы <***> А.П., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 4.18 КоАП города Москвы наступает за повреждение зелёных насаждений.

В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года №17 «О защите зелёных насаждений» (далее – Закон о защите зелёных насаждений) защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

На основании ст. 7 Закона о защите зелёных насаждений граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зелёных насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается:

- повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона;

- производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с настоящего Закона.

В силу п. 8.1.6. Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП (далее – Правила создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы), вырубка деревьев и кустарников при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений (приложение 17Б).

Согласно материалам дела, 05 августа 2019 года в ходе обследования территории по адресу: <***>, проведённого на основании обращения гражданина <***> И.Ю. от 14 июля 2019 года № 1277859 должностным лицом Лепартамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы установлен факт повреждения балансодержателем земельного участка ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка», директором которого является Чурилов А.М., зелёных насаждений: вырублено два ствола четырёхствольного дерева породы клён ясенелистный, спилы обработаны краской.

Действия директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилова А.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 4.18 КоАП г. Москвы.

Факт совершения директором ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чуриловым А.М. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года; заявлением на оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зелёных насаждений от 12 июля 2019 года; перечётными ведомостями деревьев и кустарников ЦАО Якиманка - <***>; планом дворовой территории по адресу: <***>; протоколом осмотра от 05 августа 2019 года; фототаблицей; обращением <***> И.Ю. в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилова А.М. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.18 КоАП города Москвы.

Доводы заявителя о том, что 13 июля 2019 года ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» была произведена вырубка части дерева (два ствола), которые находились в аварийном состоянии и представляли опасность для окружающих, не влекут удовлетворение жалобы.

В соответствии с п. 8.1.6. Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы вырубка деревьев и кустарников при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений (приложение 17Б).

На основании п. 8.6. Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы в процессе содержания территории производится:

- вырубка аварийных и сухостойных деревьев и кустарников;

- удаление (вырубка) боковых стволов.

Для проведения санитарной рубки и обрезки деревьев и кустарников в процессе содержания правообладатель земельного участка (балансодержатель территории) организует обследование зеленых насаждений с привлечением специалиста по уходу за зелеными насаждениями.

По результатам обследования правообладателем земельного участка (балансодержателем территории) составляется перечетная ведомость с полной характеристикой каждого дерева и кустарника, подлежащего вырубке или обрезке, заверенная печатью и подписью правообладателя земельного участка (балансодержателя территории).

На обследуемую территорию составляются план территории с точным указанием местоположения вырубаемых и подлежащих обрезке деревьев и кустарников с указанием их порядкового номера согласно перечетной ведомости и план территории с точным указанием мест посадки деревьев и кустарников с ассортиментной ведомостью высаживаемых зеленых насаждений (в случае, если предусмотрена посадка деревьев и кустарников взамен вырубаемых). Планы территории подписываются и заверяются печатью правообладателя земельного участка (балансодержателя территории).

Вырубка деревьев и кустарников в процессе содержания территории производится на основании порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

В п. 8.7 Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы установлено, что в случае необходимости уничтожения зеленых насаждений в ходе ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций представитель отдела экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы вызывается факсограммой.

При выезде на место представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проводит обследование территории и в случае подтверждения аварийной или иной чрезвычайной ситуации и необходимости уничтожения зеленых насаждений выдает порубочный при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций (приложение 23А). Закрытие порубочного билета при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций не осуществляется.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступило обращение гражданина <***> И.Ю., из которого следовало, что 13 июля 2019 года во дворе жилого дома по адресу: <***> лицами, представившимися сотрудниками ГБУ г. Москвы района Якиманка, без порубочного билета была произведена вырубка деревьев (л.д. 66).

В ходе осмотра сотрудником Департамента природопользования и охраны окружающей среды 05 августа 2019 года дворовой территории по вышеуказанному адресу выявлена вырубка двух стволов четырёхствольного дерева породы клён ясенелистный (л.д. 60-62, 63-64).

При проверке данных АИС «Порубочные билеты» установлено, что от ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» в Департамент 12 июля 2019 года поступили документы на предоставление государственной услуги «Оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зелёных насаждений в городе Москве» по адресу: <***>. В представленных ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» плане-схеме и перечетной ведомости деревьев и кустарников под номером 3 значилось дерево клён ясенелистный, на котором в ходе осмотра 05 августа 2019 года выявлена вырубка двух стволов, однако это дерево до вырубки 13 июля 2019 года было указано не как четырёхствольное, а как двуствольное, имеющее аварийный наклон стволов 45 градусов на проезжую часть двора, парковку (л.д. 57, 58).

21 августа 2019 года ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» выдан порубочный билет, в том числе на вырубку одного из двух стволов дерева клён ясенелистный.

Уже после осмотра 05 августа 2019 года ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» представлен акт об аварийных зелёных насаждениях на дворовой территории по адресу: <***> от 13 июля 2019 года. Вместе с тем из обращения <***> И.Ю. в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не следовало, что при вырубке стволов дерева 13 июля 2019 года присутствовал сотрудник полиции, указанный в акте. Время и обстоятельства, при которых составлялся указанный акт, установить не представляется возможным.

Объективные данные, свидетельствующие о том, что вырубка двух стволов клёна ясенелистного была связана с ликвидацией аварийной или иной чрезвычайной ситуации, отсутствуют. Представитель отдела экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в порядке п. 8.7 Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы факсограммой 13 июля 2019 года не вызывался, обследование территории им не производилось.

При изложенных обстоятельствах действия Чурилова А.М. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 4.18 КоАП г. Москвы, оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.18 КоАП г. Москвы, и виновности должностного лица в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Чурилова А.М., не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 4.18 КоАП г. Москвы, назначено Чурилову А.М. соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Чурилова А.М. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 0401-1578/2019/ЦАО исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 09 октября 2019 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» Чурилова А.М. оставить без изменения, жалобу защитника Бундина А.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко