Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1044/2019 по административному иску Голубевой Ирины Валерьевны и Гаврилина Валерия Анатольевича к Минюсту России о признании требования незаконным, отмене решений, определении срока для повторной подачи документов

УСТАНОВИЛ:

Голубева И.В. и Гаврилин В.А. обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным требование о том, чтобы в руководящем органе РЛК не менее 75% голосов принадлежало аккредитованным региональным спортивным федерациям, отмене решения о государственной регистрации сведений о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (изменение руководителя организации, действующего без доверенности от имени организации), поданных по решению съезда 17.08.2019 г. ; отмене решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, поданных по решению съезда 17.08.2019 г.; определении сроков для повторной подачи документов на государственную регистрацию в Минюст России с момента принятия решения судом.

В обоснование требований указали, что Минюстом России отказано в государственной регистрации РЛК (Российская лига кинологов). С решением не согласны, так как Минюст России необоснованно признал съезд неправомочным. В решении Минюст указал на то, что протокол не содержит решений о досрочном прекращении полномочий Света и Контрольно-ревизионной комиссии. Жданное обстоятельство не соответствует действительности. В Уведомлении об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы Минюст не указал никаких оснований для такого решения, кроме непризнания правомочности съезда.

Административные истцы в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав объяснения административных истцов, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общероссийских и иных общественных объединений принимаются Министерством юстиции Российской Федерации на основании статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Административный регламент).

12.08.2019 в Минюст России были представлены документы для государственной регистрации изменений в учредительные документы (Устав) Организации и внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности (прекращение полномочий Владимирова В.Ю. и возложение полномочий Президента организации на Голубеву И.В.), а именно: Заявления по формам № Р13001 и № Р14001, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», протокол внеочередного съезда от 04.08.2019, Устав с внесенными изменениями, утвержденный на указанном съезде, оригинал Устава от 27.08.2011, документ об уплате государственной пошлины.

По результатам их рассмотрения установлено, что необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом № 82-ФЗ, представлены Организацией не полностью и оформлены в ненадлежащем порядке.

Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации указанных изменений (распоряжение № 1083-р от 28.08.2019). Уведомление от 29.08.2019 № 11-108683/19 направлено Голубевой И.В..

На основании статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и нормы, предусмотренные его уставом.

В соответствии с частью шестой статьи 21 Закона № 82-ФЗ для государственной регистрации общероссийского общественного объединения в уполномоченный орган (Минюст России) представляются, в том числе, протоколы съездов (конференций) или общих собраний его структурных подразделений, подтверждающие территориальную сферу деятельности общественного объединения.

Действовавшим Устава предусмотрено, что делегаты на съезд Организации избираются от региональных спортивных федераций – членов Организации и от региональных отделений (пункт 5.1.3 Устава). Делегаты до начала проведения съезда должны представить документы, подтверждающие свое право представительства на съезде (пункт 5.1.4 Устава). Заседание съезда правомочно при условии участия в нем делегатов от более половины региональных отделений и (или) региональных спортивных федераций, являющихся членами Организации (пункт 5.1.7 Устава). Согласно пункту 6.7 Устава избрание делегатов для участия в работе съезда относится к исключительной компетенции Общего собрания регионального отделения.

Из Протокола внеочередного съезда от 04.08.2019 следует, что на данном съезде присутствовали делегаты от 34 региональных отделений и 4 юридических лиц – членов Организации.

При этом Организацией не представлены протоколы высших органов управления региональных отделений и региональных спортивных организаций – членов Организации об избрании делегатов на внеочередной съезд от 04.08.2019, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ, документы, необходимые для государственной регистрации, представлены не полностью, что является нарушением статьи 21 Закона № 82-ФЗ, пунктов 5.1.3, 5.1.4, 5.1.7 и 6.7 Устава

Согласно части 9 статьи 21 Закона № 82-ФЗ изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и государственная регистрация, и, таким образом, при государственной регистрации изменений в учредительные документы применяются положения части шестой статьи 21 Закона № 82-ФЗ, касающиеся требований к представляемым на регистрацию документам, в том числе к указанным выше протоколам.

При рассмотрении документов Минюстом России установлено, что они оформлены в ненадлежащем порядке, что также является основанием для отказа в государственной регистрации на основании пункта 2 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ.

На основании пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 42 Административного регламента протокол высшего органа управления некоммерческой организации (общественного объединения) должен содержать существо принятых решений по каждому вопросу повестки дня.

В нарушение изложенного представленный Организацией протокол внеочередного съезда от 04.08.2019 не содержит решений о досрочном прекращении полномочий членов Совета и Контрольно-ревизионной комиссии (по третьему вопросу повестки дня), что не отрицается в заявлении административными истцами.

На основании пункта 36 Административного регламента для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы (в том числе в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности), на регистрацию представляется решение, подтверждающее указанные сведения, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ.

Решение о прекращении полномочий Президента Организации – Владимирова В.Ю. для внесения в ЕГРЮЛ изменений в соответствии с представленными сведениями на листе К Заявления по форме № Р14001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», Организацией представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ) создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях (т.е. Законом № 82-ФЗ) с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 329-ФЗ.

На основании части 9 статьи 14 Закона № 329-ФЗ не менее семидесяти пяти процентов голосов от общего числа голосов высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации должно принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.

Административные истцы просят признать незаконным требование Минюста о том, чтобы в руководящем органе РЛК не менее 75% голосов принадлежало аккредитованным региональным спортивным федерациям. Данное требование удовлетворению не подлежит, так как оно предусмотрено законом; в данном случае административные истцы вправе оспаривать конституционность пункта Закона в соответствующем порядке.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Министерства спорта Российской Федерации в сети Интернет, Организация является общероссийской спортивной федерацией, в составе которой на момент проведения внеочередного съезда было девятнадцать аккредитованных региональных спортивных федераций.

В соответствии с протоколом внеочередного съезда от 04.08.2019 на данный съезд были избраны и присутствовали делегаты от 34 региональных отделений, а также от 4 юридических лиц – членов Организации из 60 (63,3%), что свидетельствует о нарушении пункта 5.1.7 Устава (менее половины членов Организации – региональных спортивных федераций) и части 9 статьи 14 Закона № 329-ФЗ (аккредитованным региональным спортивным федерациям – членам Организации не принадлежит семьдесят пять процентов голосов делегатов съезда).

В тоже время , Организация имеет общероссийский статус и является общероссийской спортивной федерацией, действует на территориях двадцати семи субъектов Российской Федерации. Ее членами и структурными подразделениями являются региональные общественные организации (региональные спортивные федерации) и региональных отделения, из которых аккредитованы в установленном законом порядке 19 региональных спортивных федераций и 2 региональных отделения Организации (Вологодское и Ивановское региональные отделения).

Кинологический спорт включен в перечень видов спорта, утвержденный приказом Минспорта России от 13.08.2019 № 646, которые в связи со сложностью развития и иными особенностями имеют возможность получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации при осуществлении деятельности на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

Организация аккредитована приказом Минспорта России 18.01.2016 № 21.

Таким образом, Минюстом России установлено, что внеочередной съезд Организации от 04.08.2019 не является правомочным в соответствии с требованиями пункта 5.1.7 Устава, части 9 статьи 14 Закона № 329-ФЗ, и содержит нарушения Устава Организации и действующего законодательства, указанные выше.

По информации, представленной в Минюст России Владимировым В.Ю. , являющимся на момент рассмотрения документов Организации ее Президентом, деятельность региональных отделений, указанных в представленном протоколе внеочередного съезда от 04.08.2019, прекращена решением Совета Организации 17.06.2019, что соответствует положениям Устава Организации.

На основании пункта 5.2.1 Устава Совет является постоянно действующим руководящим органом Организации. К его компетенции относится, в том числе, создание структурных подразделений Организации (пункт 5.2.9 Устава), а также принятие решений по иным вопросам, не отнесенным законодательством Российской Федерации или Уставом к исключительной компетенции съезда или других органов Организации (пункт 5.2.10 Устава).

Организацией не представлены также для внесения в ЕГРЮЛ сведения об избранном на внеочередном съезде Генеральном секретаре Организации, действующим от ее имени без доверенности в соответствии с пунктом 5.5.1 Устава, что является нарушением статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Утверждения административных истцов о том, что сведения о Генеральном секретаре, действующем по новому Уставу без доверенности, могут быть внесены в ЕГРЮЛ только после государственной регистрации новой редакции Устава, опровергаются положениями пункта 6 статьи 52 ГК РФ, на основании которых указанные сведения приобретают силу для Организации с момента принятия ею решения об изменении устава.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России не нарушает права, свободы и законные интересы всех членов Организации, не созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. На основании статьи 23 Закона № 82-ФЗ отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Решения является законным и обоснованным, принято полномочным государственным органом. Поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Голубевой Ирине Валерьевне и Гаврилину Валерию Анатольевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании требования незаконным, отмене решений, определении срока для повторной подачи документов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова