Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1045/2019 по административному иску автономной некоммерческой организации «Центр «ТИ-Р» к Минюсту России о признании решения незаконным, возложении обязанности по аккредитации в качестве антикоррупционного эксперта

установил:

Автономная некоммерческая организация «Центр ТИ-Р» (далее- Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказ в аккредитации в качестве антикоррупционного эксперта, информация о котором содержится в Уведомлении от 11.07.2019 г. №07-87833/19, возложении обязанности по аккредитации.

В обосновании требований указано, что Организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Организацией было подано заявление об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 25 июля 2019 г. было получено уведомление об отказе, так как такая деятельность запрещена организациям, выполняющим функции иностранного агента. Тем самым нарушены права Организации, в том числе и политические.

Представитель административного истца Машанов Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Талецкий К.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 07 апреля 2015 г. Минюстом России Организация внесена в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Организация 04 июня 2019 г. направила в Минюст России заявление об аккредитации в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2019 № 57 (далее - Административный регламент).

В аккредитации истцу было отказано по основаниям пункта 42 Административного регламента, а именно ввиду того, что Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр). Уведомление об отказе в аккредитации направлено письмом Минюста России от 11.07.2019 № 07-87833/19.

Вопросы осуществления независимой антикоррупционной экспертизы регулируются статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), а порядок оказания Минюстом России государственной услуги по аккредитации - Административным регламентом.

Пунктом 42 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в аккредитации. В частности, одним из оснований является несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Административного регламента при предоставлении Минюстом России государственной услуги по осуществлению аккредитации заявителями могут быть юридические лица, за исключением некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно пункту 5 части 1.1. статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Административный истец указал на то, что такое решение Минюста препятствует осуществлению своей уставной деятельности.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Указанные положения корреспондируют пункту 5 части 1.1. статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ, устанавливающей запрет на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) для любых некоммерческих организаций, признанных иностранными агентами, независимо от их уставных задач.

Из вышеприведенного следует, что решение Минюста России об отказе истцу в аккредитации соответствует положениям Федерального закона № 172-ФЗ и Административного регламента, принято в пределах компетенции Минюста России, права и законные интересы административного истца не нарушены. Оснований для удовлетворения требований не имеется.

Доводы административного истца о нарушении положений Конституции РФ являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать автономной некоммерческой организации «Центр «ТИ-Р» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, возложении обязанности по аккредитации в качестве антикоррупционного эксперта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2019 г.