Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-994/2019 по административному иску Гейдарова Али Мусаиба оглы к ГУВМ МВД России о признании незаконным отказ в удовлетворении заявления, отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Гейдаров А.М. оглы обратился в суд с иском к ГУВМ МВД России о признании незаконным отказ в удовлетворении заявления, отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В обоснование требований указал на то, что с момента оспариваемого решения прошло более 5 лет, в течение которых преступлений не совершал, к административной ответственности не привлекался; судимость погашена. Все это время поддерживал устойчивые связи с семьей. Не создает реальной угрозы безопасности государства, общественного порядка.

Представитель административного истца Дубницкий М.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Уткин С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, определено, что в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения утвержден приказом МВД России от 10.11.2012 г. №1024.

Как установлено в судебном заседании в отношении Гейдарова А.М., гражданин Азербайджанской Республики, 04.08.2014 г. ФМС России принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Основанием для принятия решения явилось то, что Гейдаров 13.04.2000 г. осужден Октябрьским районным судом г. Архангельска по ч.2 ст. 163, ч.2 ст. 161 УК РФ к 5 годам лишения свободы; 06.05.2002 г. осужден Октябрьским районным судом г. Архангельска по ст. 161, 116, 119, ч.2 ст. 325 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 6 лет; освобожден условно-досрочно по постановлению суда от 21.09.2005 г.

26.06.2006 г. привлечен в административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Осужден 02.06.2008 г. по ч.1 ст. 213, ч.3 ст. 327 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

18.07.2014 г. УВМС России по Архангельской области аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание.

Гейдаров А.М. оглы через своего представителя обратился в МВД России с заявлением об отмене распоряжения.

03.09.2019 г. ГУВМ МВД России направило ответ об отсутствии оснований для отмены данного распоряжения.

Из материалов дела также следует, что 25.10.2011 г. заключен брак между Гейдаровым А.М. оглы и Малышевой О.А., гражданкой Российской Федерации; жене присвоена фамилия мужа.

От брака имеется сын- Тимур, 2012 года рождения, дочь- Ева, 2007 года рождения. В настоящее время Гейдарова О.А. беременна.

По мнению суда, указанные административным истцом обстоятельства, не являются основанием для отмены распоряжения. То, что судимость погашена, еще не является основанием для отмены распоряжения.

Суду в настоящее время также не предоставлено достоверных доказательств того, что распоряжение не является актуальным, а именно что Гейдаров А.М. оглы не представляет опасности общественному порядку и здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Им не представлены характеристики с места жительства, от участкового уполномоченного, с места работы, справки об отсутствии сведений о привлечении к уголовной и административной ответственности по месту жительства.

Таким образом, решение МВД России (ФМС России) о нежелательности пребывания (проживания) Гейдарова А.М. оглы в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, административный истец неоднократно судим, что свидетельствует о явном пренебрежении законами Российской Федерации.

Решение МВД России «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» издано уполномоченным органом в пределах предоставленных МВД России прав. Порядок принятия решения соблюден. Основания для принятия решения не отпали.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Само по себе семейное положение Гейдарова А.М. оглы, наличие детей не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на территории Российской, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О.

При этом, суд находит, что, принимая оспариваемое решение, МВД России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. По мнению суда, оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Гейдарову Али Мусаибы оглы в удовлетворении требований к ГУВМ МВД России о признании незаконным отказ в удовлетворении заявления, отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова