Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-3598

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Михайловой Р.Б., Коневой С.И.,

при секретаре Малаховой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексеева * * к ФСИН России о признании действий, решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, № 2а-1036/2019)

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Семенова В.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 декабря 2019 года о частичном удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Мелихова И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеев *.*. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, в котором просил признать незаконными решения, выраженные в ответах от 02 и 06 сентября 2019 года, а также действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении его обращений, отсутствии ведомственного контроля и непринятии мер по устранению допущенных нарушений прав осужденного; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что имеет ряд хронических заболеваний, в связи с чем ему требуется соответствующее лечение врачами – инфекционистом, неврологом и психиатром, однако работниками МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по ЯНАО не были предприняты соответствующие меры медицинского характера; медицинское обследование, в том числе флюорография легких, а также осмотр врачом-инфекционистом своевременно и надлежащим образом Алексееву *.*. не проведены, в связи с чем последний неоднократно обращался с жалобами, по результатам рассмотрения которых прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по ЯНАО были внесены представления об устранении допущенных в отношении Алексеева *.*. нарушений (от 11 марта, 16 и 31 июля 2019 года за №№ 02-09-2019/314, 02-09-2019/779 и 02-09-2019/850). Кроме того, вступившим в законную силу решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 29.08.2019 года признано незаконным бездействие ФКУЗ «МСЧ №11 ФСИН России по ЯНАО» по несвоевременному направлению документов для решения вопроса о лечении административного истца у врача-психиатра в условиях стационара в медицинском учреждении ФСИН России, непредоставлению ему консультации врача-невролога, а также специализированной медицинской помощи и лечения, в частности, от гепатита «С», с ремиссией. По фактам допущенных нарушений административный истец подавал жалобы в Администрацию Президента РФ и Генеральную прокуратуру РФ, которые были направлены для рассмотрения и принятия мер административному ответчику, в ответ на которые ФСИН России направило ему оспариваемые ответы, в которых сообщила об отсутствии нарушений законодательства в работе МСЧ-11 и прав осужденного, в частности, на медицинское обслуживание; административный истец полагал оспариваемые ответы незаконными, нарушающими его право, закрепленное ст. 41 Конституции Российской Федерации; доводы его обращений не были рассмотрены надлежащим образом, нарушен порядок рассмотрения обращений.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 декабря 2019 года административные исковые требования Алексеева *.*. были частично удовлетворены. Признаны незаконными ответы ФСИН России от 02 сентября 2019 года №ОГ-2-33848 и от 06 сентября 2019 года №ОГ-2-34903 по обращениям Алексеева *.*. в части оказания медицинской помощи. В удовлетворении остальной части иска Алексеева *.*. отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Мелихова И.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ установлено и подтверждается материалами дела, что Алексеев *.*. был осужден приговором Абдулинского районного суда Оренбургской области от 28.09.2017 года по ч.2 ст. 228 УК РФ на 3 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока – 27.04.2016; конец срока – 26.10.2019 года.

С 31 января 2019 года осужденный Алексеев *.*. был этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО.

По прибытию в ФКУ ИК-3 УФСИН России осужденный Алексеев В.В. неоднократно обращался с жалобами на оказание ему медицинской помощи в неполном объеме в связи с имеющимся у него инфекционным заболеванием «хронический гепатит «С», с ремиссией», по результатам рассмотрения которых прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по ЯНАО 11 марта 2019 года обратился с представлением за № 02-09-2019/314 об устранении допущенных в отношении Алексеева *.*. нарушений, незамедлительном решении вопроса о переосвидетельствовании осужденного Алексеева *.*. в установленном законом порядке, привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства; по результатам проверки прокурором было установлено наличие у осужденного вышеуказанного заболевания, однако, несмотря на это, прием врачами-специалистами в соответствии с медицинским стандартом Алексееву *.*. не проводился, специалисты из государственных и муниципальных учреждений здравоохранений не привлекались, лечение осужденному не назначалось (л.д. 6-6об).

В представлении от 16 июля 2019 года за № 02-09-2019/779 прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по ЯНАО также потребовал принять исчерпывающие меры к устранению допущенных в отношении Алексеева *.*. нарушений, установил, что, несмотря на наличие рекомендации врача-психиатра о нуждаемости осужденного в лечении заболевания в условиях стационара от 26.03.2019 года, пакет документов для помещения Алексеева *.*. в медицинское учреждение ФСИН России был направлен на согласование в УФСИН России по ЯНАО лишь 02.07.2019 года (л.д. 7-8).

В представлении от 31 июля 2019 года за № 02-09-2019/850 прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по ЯНАО вновь потребовал принять исчерпывающие меры к устранению нарушений, допущенных, в том числе в отношении осужденного Алексеева *.*., флюорография легких которого проведена в срок, превышающий 6 месяцев с даты последнего ее проведения – 01 июня 2019 года; предыдущая флюорография проводилась 08.06.2018 года (л.д. 9-10).

Вступившим в законную силу решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 29.08.2019 года признано незаконным бездействие ФКУЗ «МСЧ №11 ФСИН России по ЯНАО» по несвоевременному направлению документов для решения вопроса о лечении осужденного Алексеева *.*. у врача-психиатра в условиях стационара в медицинском учреждении ФСИН России, непредоставлению консультации врача-невролога, а также специализированной медицинской помощи при его лечении, в частности, от гепатита «С», с ремиссией (л.д. 28-31).

Наряду с этим из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращений Алексеева *.*. от 26 июня и 03 июля 2019 года по вопросам надлежащего медицинского обеспечения, наличия медицинских противопоказаний отбыванию наказания в вышеозначенном регионе, поступивших на рассмотрение во ФСИН России из Генеральной прокуратуры РФ, и обращения от 05.08.2019 года, поступившего из Администрации Президента РФ во ФСИН России, административным ответчиком истцу были направлены ответы от 02.09.2019 года за №ОГ-2-33848 о том, что оснований для перевода осужденного в исправительное учреждение другого субъекта РФ не имеется, перевод Алексеева *.*. из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в распоряжение УФСИН России по ЯНАО осуществлен в соответствии с требованиями уголовного-исполнительного законодательства Российской Федерации и на основании письменного заявления.

Письмом ФСИН России от 06.09.2019 года за №ОГ-2-34903 Алексееву *.*. дан ответ на его обращение от 26.07.2019 года, поступившее на рассмотрение административного ответчика из Администрации Президента РФ, о том, что медицинских противопоказаний для отбывания наказания осужденным в учреждениях УФСИН России по ЯНАО не имеется, медицинская помощь ему оказывается в пределах необходимого.

Частично удовлетворяя заявленные Алексеевым *.*. требования, суд исходил из того, что из совокупности собранных по административному делу доказательств не следует, что административным ответчиком были надлежащим образом рассмотрены обращения осужденного, проверены изложенные им доводы об оказании медицинской помощи в связи с имеющимися заболеваниями, ответы на обращения являются формальными.

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется; они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и фактическим обстоятельствам дела, подтверждены совокупностью собранных по административному делу доказательств, получивших правильную оценку суда в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьями 8, 10, 12 которого предусмотрено, что поступившее в государственный орган в соответствии с компетенцией обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; заявителю направляется ответ по существу поставленных в обращении вопросов; государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции Российской Федерации).

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 12, статьи 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Приказом Минюста России и ФСИН России от 20 марта 2015 г. №167 утверждено положение об Управлении организации медико-санитарного обеспечения, которым предусмотрено, что Управление организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России.

Основными задачами Управления являются соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровы, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изложенное подтверждает правомерность вывода суда о частичном удовлетворении заявленных Алексеевым *.*. требований; утверждения административного истца о формальности полученных им ответов нашли свое объективное подтверждение при рассмотрении дела; в них административный ответчик безосновательно указал, что медицинская помощь осужденному оказывается в пределах необходимого; из совокупности собранных доказательств (представлений прокурора и вступившего в законную силу решения суда) не следует, что охрана здоровья осужденному учреждениями исполнения наказания обеспечивалась в полном объеме; согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным; изложенные в нем выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений законодательства, подтверждаются представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63, 84 КАС РФ, которая признается надлежащей; бремя доказывания между сторонами распределено верно.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не являются основанием к отмене или изменению решения суда, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Семенова В.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи: