Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1036/2019 по иску Алексеева Владимира Викторовича к ФСИН России о признании действий, ответов незаконными, необоснованными, немотивированными, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Алексеев В.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий, ответов от 02 и 06 сентября 2019 г. незаконными, необоснованными, немотивированными, устранении допущенного нарушения прав.

В обоснование требований указал, что в нарушение приказа Минюста России от 28.12.2017 г. №285 ему ненадлежащим образом оказывается медицинская помощь , а именно не производится флюорография, в то время как имеется заболевание гепатит С. Обратился с жалобой в ФСИН России. Однако, нарушений не установлено. При этом прокуратурой ЯНАО в представлении от 11.03.2019 г. приведены нарушения его прав.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России В.В.Семенов возражал против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено в судебном заседании Алексеев В.В. осужден 28.09.2017 Абдулинским районным судом Оренбургской области по ч.2 ст. 228 УК РФ на 3 года 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока: 27.04.2016. Конец срока: 26.10.2019.

Алексеев В.В. находится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО.

Алексеев В.В. направил в ФСИН России о том, что ему оказывают медицинскую помощь в неполном объеме.

02.09. 2019 г. ему направлен ответ ГОУ ФСИН России о том, что 03 июля 2019 г. Алексеев был осмотрен, взял под диспансерное наблюдение по поводу имеющихся хронических заболеваний. В настоящее время состояние здоровья оценивается как удовлетворительное.

Согласно п.1.8 Регламента ФСИН России, утвержденного Приказом от 19 мая 2006 г. №245, а также Положения об управлении организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 20 марта 2015 г. №167, УОМСО ФСИН России вправе давать ответы на обращения в части оказания медицинской помощи.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Приказом Минюста России и ФСИН России от 20 марта 2015 г. №167 утверждено положение об Управлении организации медико-санитарного обеспечения, которым предусмотрено, что Управление организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России.

Основными задачами Управления являются соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровы, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Основными функциями Управления являются организационно-методическое руководство деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников УИС и членов их семей, координация деятельности медицинских подразделений территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС, выполняющих функции медицинских организаций УИС по медико-санитарному обеспечению осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по медицинскому обеспечению сотрудников УИС, рассмотрение обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по вопросам, относящимся к компетенции Управления, проведение оценки деятельности территориальных органов ФСИН России по курируемому направлению.

Основные задачи отдела обеспечения лечебной работы, контроля качества медицинской деятельности и организации медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным являются осуществление организационных мероприятий, направленных на повышение уровня и качества оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИС; разработка и реализация мероприятий направленных на развитие медицинской службы УИС, снижению уровня заболеваемости и смертности среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных; разработка нормативно-правовой документации, по вопросам организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных и деятельности медицинских подразделений и учреждений УИС; разъяснение порядка применения нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных и деятельности медицинских подразделений и учреждений УИС; обеспечение контроля за выполнением медицинскими службами территориальных органов УИС требований нормативных актов, планов, программ, распоряжений и указаний руководства ФСИН России и Управления (в части касающейся); осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности; участие в проведении комплексных, целевых и контрольных проверок медицинских учреждений и подразделений УИС; анализ сведений о состоянии здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, эффективности использования материальных и кадровых ресурсов медицинских подразделений учреждений и органов ФСИН России; разработка во взаимодействии с другими службами мер по совершенствованию организации медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, развитию лечебно-профилактических мероприятий в учреждениях УИС; подготовка предложений по созданию, реорганизации и ликвидации медицинских учреждений УИС; участие в подготовке и проведении совещаний, семинаров, научно-практических конференций, организуемых ФСИН России; рассмотрение поступивших в Отдел писем, заявлений, предложений и жалоб по вопросам медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в части касающейся их обследования, амбулаторного и стационарного лечения, оказания квалифицированной медицинской помощи, экспертизы временной и стойкой утраты трудоспособности, освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью; принятие мер к устранению недостатков, являющихся причиной обоснованных жалоб. 

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Представлением прокуратуры ЯНАО от 16.07.2019 г. №02-09-2019/779 признано нарушение прав Алексеева на оказание медицинской помощи.

Решением Лабытнангинского городского суда ЯНАО от 29 августа 2019 г. частично удовлетворен иск Алексеева В.В. к ФКУЗ МСЧ-11, признано незаконным бездействие по своевременному направлению документов Алексеева В.В. для решения вопроса лечения у психиатра в условиях стационара, также признано незаконным бездействие по предоставлению консультации невролога, в том числе признано незаконным бездействие по предоставлению стандарта специализированной медицинской помощи при лечении от заболевания- хронический гепатит С, с ремиссией.

В решении указано, что лечение в стационаре психиатром было рекомендовано еще 26 марта 2019 г., 01 марта 2019 г. Алексеевым было подано заявление о лечении неврологом. Заболевание «хронический гепатит» было диагностировано в 1998 г., при этом лечение в ФКУ МСЧ-11 не оказывалось.

О данных фактах известно из медицинских документов Алексеева В.В., представления и.о. Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 11 марта 2019 г.

То есть данные обстоятельства имели место быть на момент дачи ГОУ ФСИН России ответа. Однако, ГОУ ФСИН России не в полном объеме исследовал жалобу Алексеева В.В., не провел оценку данным обстоятельствам, ответ является формальным, нарушает права административного истца, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы ФСИН России от 02 сентября 2019 г. №ОГ-2-33848 и 06 сентября 2019 г. ОГ-2-34903 по обращению Алексеева В.В. в части оказания медицинской помощи.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова