Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Багрова О.А. Дело № 7-14930/19

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пузина С.В. в защиту интересов Рахмонова О.М. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03 октября 2019 г., которым Рахмонов О.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда из Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

*** г. в отношении гражданина *** Рахмонова О.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Защитник Пузин С.В., действующий в интересах Рахмонова О.М., обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Рахмонова О.М. состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал на то, что Рахмонов О.М. своевременно покинул территорию Российской Федерации по истечении срока своего пребывания на её территории, повторно въехав на её территорию 27 сентября 2019 года, а также на чрезмерную суровость назначенного судом наказания.

Рахмонов О.М., содержащийся в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте её рассмотрения, обеспечил явку в судебное заседание представляющего интересы Рахмонова О.М. защитника Пузина С.В., не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Рахмонова О.М., что не противоречит положениям ст. 25.1 КоАП РФ, и не нарушает прав и законных интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Явившийся в судебное заседание защитник Пузин С.В. доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Пузина С.В., усматриваю основания для отмены постановления судьи по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению судьи, *** г. в 10 час. 00 мин. по адресу: ***, сотрудниками 2 о\п УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве, выявлен гражданин *** Рахмонов О., *** г.р., прибывший 25 мая 2019 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания (22 августа 2019 г.) уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем привлек Рахмонова О. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, связанные со сроком пребывания Рахмонова О. на территории Российской Федерации, не были проверены судьей районного суда при принятии решения о привлечении его к административной ответственности, вопрос о наличии события и состава вмененного правонарушения в действиях иностранного гражданина должным образом исследован не был.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Рахмонов О. прибыл на территорию Российской Федерации 25 мая 2019 г., с частной целью визита, ему была выдана миграционная карта ***, где указан срок его пребывания в Российской Федерации до 22 августа 2019 г.

Согласно сведениям АС ЦБДУГ, представленным по запросу Московского городского суда, а также имеющимся в материалах дела, Рахмонов О. 10 июля 2019 года выбыл с территории Российской Федерации. Иных доказательств, опровергающих изложенные в справке АС ЦБДУИГ обстоятельства, материалы дела не содержат.

Кроме того, из приложенной к настоящей жалобе копии миграционной карты ***, усматривается, что Рахмонов О.М. прибыл на территорию Российской Федерации 27 сентября 2019 года сроком до 25 декабря 2019 года. Опровергнуть изложенные в данном документе обстоятельства представленными материалами дела также не представляется возможным.

Таким образом, установленная ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность Рахмонова О.М. по выезду с территории Российской Федерации до истечения установленного срока пребывания на момент его выявления сотрудниками полиции 03 октября 2019 г. была исполнена.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что иных нарушений миграционного законодательства Рахмонову О.М. не вменялось, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Рахмонова О.М. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённых выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

На основании КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахмонова О.М. подлежит отмене, а производство по делу, – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь – 30. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Пузина С.В. удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахмонова О., *** года рождения, отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Рахмонова О., *** года освободить из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства - ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

Судья

Московского городского суда О.Н.Буренина