Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-988/2019 по иску Приступы Андрея Юрьевича к УТО ФСИН России о признании решения незаконным, признании нарушения прав, обязании рассмотреть обращение

установил:

Приступа А.Ю. обратился в суд с административным иском к начальнику УТО ФСИН России признании незаконными решения от 05.07.2019 г. №ОГ-21-24924, от 12.07.2019 г. №ОГ-54-25842, от 16 июля 2019 г. №ОГ-21-26324 по результатам рассмотрения обращений, признании нарушенными права на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, обязании рассмотреть обращение по существу, устранении допущенного нарушения прав.

В обоснование требований указал, что данными ответами ему отказано в удовлетворении обращений, при этом в обращениях нет прямого указания на это. Обращения рассмотрены не полномочными должностными лицами. Ответы могли быть даны вышестоящими должностными лицами, а также УСБ России. Также был нарушен порядок рассмотрения обращений.

В данном случае нарушены положения Федерального закона №59-ФЗ. Ответы даны не по существу поставленных вопросов.

Участие административного истца обеспечено путем ВКС, в судебном заседании Приступа А.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено в судебном заседании Приступа А.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области.

14, 27 июня 2019 г. директору ФСИН России поступили обращения Приступы о привлечении к дисциплинарной ответственности Врио начальника УТО ФСИН России Кораблева Е.Ю., который незаконно рассмотрел его обращение.

На обращения даны ответы 05.07.2019 г. №ОГ-21-24924 за подписью Е.Ю.Кораблева, от 12.07.2019 г. №ОГ-54-25842 Врио начальника Д.А. Лукашенко, от 16 июля 2019 г. №ОГ-21-26324 за подписью Врио начальника УТО ФСИН России Ващенко Э.С.

Управление тылового обеспечения (далее – Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), обеспечивающим реализацию полномочий ФСИН России в части организации тылового обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), в том числе поставок военной и специальной техники по номенклатуре Управления, форменного обмундирования, вещевого имущества, продовольствия, оборудования и имущества продовольственной службы, материальных средств, транспортных средств и средств механизации их страхования, ремонта и содержания, а также осуществляющим, в пределах компетенции, задачи и функции в сфере ветеринарной деятельности, в том числе государственного ветеринарного надзора.

Управление принимает участие: в подготовке ответов по запросам контролирующих и других органов государственной власти Российской Федерации, в пределах компетенции Управления; в разработке и рассмотрении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, актов ФСИН России, ведомственных и государственных целевых программ в части, касающейся Управления; в совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности учреждений и органов УИС, в пределах компетенции Управления; в проведении комплексного инспектирования, контрольных и целевых выездах в территориальные органы ФСИН России.

Согласно правовой позиции, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.03.2014 № 521-О, ч. 3 ст. 10 Закона прямо предусматривает возможность подписания ответа на обращение граждан уполномоченным на то лицом. Это обусловлено тем, что в органах публичной власти предусмотрено распределение должностных обязанностей для реализации возложенных на них полномочий. В частности, в структурах государственных органов и при должностных лицах для обеспечения работы с обращениями граждан могут создаваться подразделения, обязанные рассматривать подобные обращения и уполномоченные давать на них ответы. 

В соответствии с подп. 9 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. 

Согласно п. 4.2. Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245 (далее – Регламент), структурное подразделение, указанное в поручении первым или обозначенное словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения, начальник этого структурного подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.  

В соответствии с п. 1.19 Регламента начальник структурного подразделения обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций. 

При вынесении Определения Конституционного суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1864-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пименова Анатолия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 8 федерального закона «о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассматривая вопросы правомерности рассмотрения ответов разных государственных органов и должностных лиц указывает, что суд исходил из того, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. При этом часть 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прямо запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.  Следовательно, заявитель не имеет право обращаться с жалобой в государственный орган, который он обжалует. При этом государственный орган в обязательном порядке обязан дать ответ заявителю по существу.

Исходя из представленных материалов, жалоба поданная на имя директора ФСИН России была передана для подготовки и направлению Приступе А.Ю. ответа структурному подразделению ФСИН России в соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245. 

По мнению суда, ответы являются мотивированными, обоснованными. Таким образом, доводы административного истца являются несостоятельными, его права и законные интересы не нарушены, а потому требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Приступе Андрею Юрьевичу в удовлетворении требований к УТО ФСИН России о признании решения незаконным, признании нарушения прав, обязании рассмотреть обращение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова