Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 28 ноября 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Генерального директора ООО «Балчуг» Бобылева А.А. на постановление № 285/01/2019 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 30.05.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Генеральный директор ООО «Балчуг» Бобылев А.А. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство прекратить, ссылаясь на отсутствие вины.

Защитник Юминов А.Ю. в суде доводы жалобы поддержал. Пояснил, что решением Арбитражного суда г. Москвы аналогичное дело в отношении юридического лица прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных , и настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения Генерального директора ООО «Балчуг» Бобылева А.А. к административной ответственности послужил факт использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Балчуг, вл. 1, с кадастровым номером 77:01:0002022:3041, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенном использованием (для размещения гостиниц), а именно для размещения и эксплуатации караоке-клуба и кафе.

Данный вывод должностного лица не учитывает следующее.

Согласно п.п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той у или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, рассматриваемый земельный участок с кадастровый номер 77:01:0006022:2 имеет вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6)».

На земельном участке расположено здание гостиницы (нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002022:3041 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Балчуг, д. 1). В здании гостиницы имеется нежилое помещений общей площадью 443 кв.м, кадастровый номер 77:01:0002022:3041, переданное заявителем по договору аренды от 23.06.2017 № 02/2017 в пользование Общества с ограниченной ответственностью «СКИФ» для размещения и эксплуатации караоке-клуба и кафе.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Между тем, то обстоятельство, что помещение в здании, расположенном на указанном земельном участке, используется не в соответствии с целями деятельности

Заявителя, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по

целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории

земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение здания относится

к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Следует также отметить, что использование части здания (помещения площадью

2% от общей площади гостиницы) для размещения кафе и караоке-клуба не противоречит разрешенному использованию земельного участка и не свидетельствует о наличии события административного правонарушения, поскольку: в соответствии с требованиями действующего законодательства предоставление услуг питания и иных сопутствующих услуг является обязанностью заявителя, являющегося собственником гостиницы «Балчуг Кемпински Москва» категории «5 звезд».

Заключение договора аренды нежилого помещения с ООО «Скиф» само по себе

не может рассматриваться как выход за рамки гостиничного обслуживания, поскольку

осуществляемая арендатором деятельность целиком интегрирована в систему оказания

гостиничных услуг.

Следовательно, вывод должностного лица о нарушении закона со стороны Генерального директора ООО «Балчуг» Бобылева А.А. является необоснованным.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 285/01/2019 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 30.05.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Балчуг» Бобылева А.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина