Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-902/2020

р/с №2а-482/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Ставича В.В.,

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Жданова И.Ю. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 октября 2019 года, в редакции определения об исправления описки от 21 октября 2019 года, которым постановлено:

«Отказать Жданову И.Ю. и Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о государственной регистрации партии»,

УСТАНОВИЛА:

Жданов И.Ю. и Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» обратились в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения об отказе в государственной регистрации Партии от …. г. незаконным, мотивируя свои требования тем, что правовые основания для отказа в регистрации отсутствовали, поскольку сведения о создании партии были заблаговременно доведены до сведения административного ответчика.

Представитель административных истцов в суд первой инстанции явился, заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения административного иска.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Жданов И.Ю.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца – Лося В.К., представителя административного ответчика – Харламову А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении дела установлено, что …. года решением учредительного съезда была создана Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» и региональные отделения Партии. …. документы о создании были переданы в Минюст России.

На государственную регистрацию представлено решение учредительного съезда Партии от …. о создании Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО», о принятии устава Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО».

В тоже время в Едином государственном реестре юридических лиц содержались сведения о политической партии с аналогичным наименованием - Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» (ОГРН …).

В Минюст России …. представлены документы для государственной регистрации изменений в учредительные документы (устав) Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» (далее - Партия свободных граждан), в том числе в связи со сменой наименования на: Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО». Решение о внесении указанных изменений приняты на II внеочередном съезде Партии свободных граждан …..

Минюстом России установлено их соответствие действующему законодательству, в связи с чем …. Минюстом России принято решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы. На основании данного решения Минюста России …. в единый государственный реестр внесена соответствующая запись (ГРН ….).

По результатам рассмотрения представленных административным истцом документов Минюстом России установлено, что наименование политической партии не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях»), в связи с чем …. принято решение об отказе в государственной регистрации Партии в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 20 ФЗ «О политических партиях».

Соответствующее уведомление направлено Жданову И.Ю. …..

Отказывая в удовлетворении административного иска Жданову И.Ю. суд первой инстанции исходил из того, что Минюстом России принято обоснованное решение, поскольку ранее уже был зарегистрирована партия с аналогичным названием. Оснований для регистрации партии с аналогичным наименованием у административного ответчика не имелось.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о политических партиях политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о политических партиях предусмотрено, что в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 этого закона.

Наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия» (пункт 1.1 той же статьи).

В силу пункта 4 указанной статьи политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания.

Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав (пункт 5 статьи 6 Закона о политических партиях).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона о политических партиях политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Согласно пункту 1 статьи 15 указанного Закона политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Законом о политических партиях специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании пункта 3 статьи 54 ГК РФ политическая партия как любое юридическое лицо закрепляет свое наименование в учредительном документе - уставе партии (подпункт «б» пункта 2 статьи 21 Закона о политических партиях), а также наименование включается в регистрационное свидетельство и иные документы.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что законом установлен запрет на использование наименований существующих в Российской Федерации политических партий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Минюст России был заранее уведомлен о проведении учредительного съезда Политической партии, а информация также распространялась средствами массовой информации, правовым основанием для отмены, либо изменения состоявшегося решения суда не является, поскольку закон «О политических партиях» не устанавливает обязанности административного ответчика приостанавливать, либо отказывать в регистрации другому лицу, подающему документы на регистрацию в установленном законом порядке, лишь по тому основанию, что подобная информация имеет место быть.

Согласно Федеральному закону «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения в установленном законом порядке подлежат государственной регистрации, в процессе которой оцениваются предоставленные документы и компетентным органом даётся юридический анализ. Лишь в случае прямо указанном законе партии может быть отказано в государственной регистрации (статьи 15 и 16, подпункт «а» пункта 1 статьи 20). В силу диспозитивного характера приведенных законоположений, допускающих определенную свободу усмотрения и оценки при принятии регистрирующими органами решений, связанных с государственной регистрацией политической партии, предполагается, что препятствием для государственной регистрации политической партии могут выступать не любые формальные недостатки, а лишь имеющие прямо противоречащие закону.

В данном случае, каких-либо правовых оснований для отказа политической партии «Партия свободных граждан» сменить наименование на: Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО», не имелось.

Соответственно регистрация указанной партии и как следствие отказ в удовлетворении заявления Жданова И.Ю., являются правомерными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жданова И.Ю., Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО», без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи