Мотивированное решение

Решение Именем Российской Федерации

15 октября 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-902/2019 по административному иску Жукова … и Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО» к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о государственной регистрации партии

установил:

Жуков И.Ю. и Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» (далее- Партия) обратились в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (Минюсту России) о признании решения об отказе в государственной регистрации Партии от 04 июня 2019 г. незаконным, обязании принять решение о государственной регистрации Партии.

В обоснование требований указано, что 28 марта 2019 г. решением учредительного съезда была создана Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» и региональные отделения Партии. 15 мая 2019 г. документы о создании были переданы в Минюст России. 04 июня 2019 г. Минюст отказа в государственной регистрации, чем нарушены права, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации. О проведении учредительного съезда Минюст был проинформирован заранее, информация о съезде, оргкомитете были опубликованы в печатном издании. Регистрация изменений наименования Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» на «РОССИЯ БУДУЩЕГО» произошла 08 мая 2019 г., то есть позже съезда Партии. Таким образом, Минюст России при государственной регистрации изменений Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» знал о проведении съезда Партии , но произвел государственную регистрацию изменений наименования Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан».

Представитель административных истцов Лось В.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Харламова А.М. заявленные требования не признала, представила суду в порядке п. 2 ч. 2 ст. 135 КАС РФ письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 28 марта 2019 г. решением учредительного съезда была создана Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» и региональные отделения Партии. 15 мая 2019 г. документы о создании были переданы в Минюст России.

По результатам рассмотрения представленных документов Минюстом России установлено, что наименование политической партии не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях»).

На государственную регистрацию представлено решение учредительного съезда Партии от 28.03.2019 о создании Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО», о принятии устава Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О политических партиях» в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий.

В Едином государственном реестре юридических лиц уже содержались сведения о политической партии с аналогичным наименованием - Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» (ОГРН 1127799011075).

Это и послужило основанием для принятия Минюстом России 03.06.2019 решения об отказе в государственной регистрации Партии при создании в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 20 ФЗ «О политических партиях». Жданову И.Ю. направлено уведомление об отказе от 04.06.2019.

В Минюст России 30.04.2019 представлены документы для государственной регистрации изменений в учредительные документы (устав) Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» (далее - Партия свободных граждан), в том числе в связи со сменой наименования на: Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО». Решение о внесении указанных изменений приняты на II внеочередном съезде Партии свободных граждан 27.03.2019, то есть до проведения учредительного съезда Партии.

По результатам рассмотрения указанных документов Минюстом России установлено их соответствие действующему законодательству, в связи с чем 08.05.2019 Минюстом России принято решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы. На основании данного решения Минюста России 20.05.2019 в единый государственный реестр внесена соответствующая запись (ГРН 2197700148941).

Из вышеприведенного следует, что Минюстом России принято решение о государственной регистрации Партии свободных граждан с новым наименованием: Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» до момента подачи Партией документов в Минюст России 15.05.2019.

В силу пункта 2 статьи 11 ФЗ «О политических партиях» политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и ее программы, о формировании руководящих и контрольно- ревизионных органов политической партии.

Суд учитывает, что со дня создания политическая партия ограничена в своей правоспособности и имеет право осуществлять лишь организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 3 статьи 11 ФЗ «О политических партиях»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ФЗ «О политических партиях» политическая партия подлежит обязательной государственной регистрации и осуществляет свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридическое лицо, с момента государственной регистрации.

Законодательство тесно связывает право на наименование с понятием юридического лица. Так, в пункте 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дается определение юридического лица, в число обязательных признаков которого входит возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Пункт 1 статьи 49 ГК РФ гласит, что именно юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах. Кроме того согласно пункту 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

Таким образом, запрет на использование наименований, существующих в Российской Федерации политических партий и иных общественных объединений, установленный пунктом 1 статьи 6 № ФЗ «О политических партиях» распространяется лишь на политические партии, обладающие статусом юридического лица. Именно с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о создании политической партии возникает охраняемое ФЗ «О политических партиях» право на обладание собственным наименованием.

В силу пункта 2 статьи 12 ФЗ «О политических партиях» организационный комитет уведомляет в письменной форме федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (Минюст России), о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ «О политических партиях» сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии организационный комитет публикует в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии.

В Минюст России 12.02.2019 представлено уведомление о создании организационного комитета политической партии с предполагаемым наименованием Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО».

В периодическом печатном издании опубликована информация о намерении создать политическую партию с предполагаемым наименованием Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО» и проведении учредительного съезда. При этом на съезде может быть принято решение об ином наименовании Партии.

Вынесение отказа в государственной регистрации Партии при создании не влечет за собой каких-либо ограничений для граждан на объединение в политические партии, так как отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

По мнению суда, решение Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации Партии при создании является законным и обоснованным, принято полномочных государственным органом, права и законные интересы административных истцов не нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175—180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Жукову … и Политической партии «РОССИЯ БУДУЩЕГО» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о государственной регистрации партии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова