Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-945/2019 по административному иску Рэжамадзе Георгия Важаевича к Минюсту России об отмене распоряжения

Установил

Рэжамадзе Г.В. обратился в суд с административным иском к Минюсту России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 22.07.2014 г. № 3603-рн.

В обоснование заявленных требований указал, что является уроженцем г. Гагра Грузинской ССР, действительного документа, удостоверяющего личность и принадлежность к гражданству Р. Грузия, не имеет, в 1992 году приехал на территорию РФ по паспорту гражданина СССР, который был утерян в 1997 году при нахождении в СИЗО г. Москвы, паспортом гражданина Р. Грузия никогда документирован не был, гражданином Р. Грузия никогда не являлся, неоднократно был судим, после освобождения в 1999 году проживал в г. Оренбург, где в 2000 году был осужден Дзержинским районным судом г. Оренбург, с 2007 года по настоящее время проживает со своей гражданской женой – Ивановой М.А. в г. Новотроицке Оренбургской области, 03.09.2008 г. был осужден Новотроицким городским судом Оренбургской области по ч.1 ст. 228, п. «г» ч.3 ст. 228.1 УК РФ к 10 годам лишения свободы, в период с 2008 года по 2018 год отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, распоряжением Минюста России от 22.07.2014 г. № 3603-рн в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, 03.10.2017 г. УМВД России по Оренбургской области в отношении него вынесено решение о депортации, 24.11.2017 г. был освобожден из ФКУ ИК-8 и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан, в связи с ответом Консульства Р. Грузии о том, что гражданином Р. Грузии он не является, решение о депортации исполнить не представляется возможным, в связи с чем по решению суда был освобожден из ЦВСИГ, доказательств того, что его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ не представлено, наличие судимости не является достаточным доказательством указанных обстоятельств. Считает, что распоряжение препятствует осуществлению его прав и свобод, принято без учета каких-либо на то оснований, в том числе его родственных связей, а именно гражданской жены, являющейся гражданкой РФ и имеющей постоянное место жительства в РФ, влечет вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22.07.2014 г. № 3603-рн признано нежелательным пребывание на территории Российской Федерации Рэжамадзе Г.В., являющегося лицом без гражданства.

Привлечение Рэжамадзе Г.В. к уголовной ответственности по приговору Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 03.09.2008 г. по ч.1 ст. 228; ч.3 ст. 30, п. «г» ч.3 ст. 228.1 УК РФ к 9 годам 8 месяцам лишения свободы явилось основанием для принятия распоряжения.

УМВД России по Оренбургской области 03.10.2017 г. в отношении Рэжамадзе Г.В. вынесено решение о депортации.

Из материалов дела следует, что Рэжамадзе Г.В. до осуждения проживал без регистрации по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д. 49, кв. 24, временного разрешения на проживание либо вида на жительство в РФ не имел.

Близкие родственники: гражданская жена – Иванова М.А., зарегистрирована и проживает по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Зеленая, д. 49, кв. 24.

Данные обстоятельства, доводы административного истца суд учитывает, но считает, что критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности приговором суда, а также продолжительное проживание на территории РФ без наличия на то законных оснований.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, что приведено в Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П,

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В приговоре суда указано о совершении Рэжамадзе Г.В. преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 228, п. «г» ч.3 ст. 228.1 УК РФ. По мнению суда, исходя из данных обстоятельств, и того, что судимость не снята и не погашена, суд приходит к выводу имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от иностранных гражданин и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции суверенного государства.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Суд приходит к выводу, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", законно, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Принимая оспариваемое решение, Министерство юстиции отдало приоритет интересам большинства населения государства.

Доводы административного истца не являются основанием для отмены распоряжения Минюста России.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил

Отказать Рэжамадзе Георгию Важаевичу в удовлетворении требований к Минюсту России об отмене распоряжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова