Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-954/2019 по административному иску Рузиева Нодирбека к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий, бездействий незаконными, устранении допущенного нарушения прав путем принятия и рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца в присутствии переводчика и представителя, компенсации морального вреда

установил:

Рузиев Н. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ России по г. Москве о признании незаконным и необоснованным бездействие, выразившееся в неприеме и нерассмотрении заявления о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации, признании незаконными и необоснованными действия, выразившиеся в отказе 22.08, 19.09, 24 сентября 20-19 г. в личном присутствии представителя Городецкой А.Н. при подаче заявления о предоставлении статуса беженца, признании незаконным и необоснованным отказ от 24 сентября 2019 г. в личном присутствии Городецкой А.Н. при проведении процедуры опроса, обязании принять и рассмотреть заявление о предоставлении статуса беженца в присутствии переводчика и представителя Городецкой А.Н., взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

Административный истец (с участием переводчика) и его представитель Городецкая А.Н. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Ирков А.Е. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории Российской Федерации, должно привести убедительные доводы (доказательства), почему оно лично опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

В положении о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192, предусмотрено, что ГУВМ МВД России является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, без прав самостоятельного юридического лица, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании Рузиев Нодирбек является гражданином Узбекистана.

По сведениям АС ЦБДУИГ МВД России он 04.09.2012 года легально прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. Неоднократно оформлял патенты на работу и периодически раз в год выезжал на территорию Узбекистана. Последний раз Рузиев Н. прибыл на территорию Российской Федерации 15.11.2018 года.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, находясь на территории Российской Федерации, Рузиев Н. неоднократно привлекался к административной ответственности, за что УВМ ГУ МВД России по г. Москве вынесено 17.12.2018 года решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 30.09.2021 года.

06 августа 2019 г. Рузиев Н. обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с письменным заявлением о предоставлении убежища, с просьбой назначить дату прохождения интервьюирования с участием переводчика.

22 августа 2019 года Административный истец повторно обратился в отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве с просьбой о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Ему был назначен день приема - 19 сентября 2019 года, для проведения процедуры подачи заявления о предоставлении временного убежища с предоставлением услуг переводчика, о чем имеется запись в журнале заявок иностранных граждан, нуждающихся в услугах переводчика (список ИГ, нуждающихся в услугах переводчика), что соответствует пункту 70 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 N376.

19.09.2019 г. Административный истец прибыл в отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве для процедуры подачи заявления о предоставлении временного убежища.

Однако, переводчик по пути в отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве попал в больницу, что следует из письма ООО «Лингвист» - организации, предоставляющей по договору с ГУ МВД России по г. Москве услуги по переводу.

Поэтому был согласован другой день приема - 24.09.2019 г., о чем свидетельствует его подпись в журнале заявок на услуги перевода.

24 сентября 2019 года с Рузиевым Н.Р.У. проведена процедура принятия заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; от предоставления статуса беженца он отказался. В настоящее время его заявление находится на рассмотрении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и пункта 62.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 N 376, лицо заявившее о желании быть признанным беженцем или получить временное убежище, обязано лично обратиться с ходатайством (заявлением) в письменной форме в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту своего пребывания. Присутствие представителя не предусмотрено Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 11.06.2019 N 376, в пункте 25 предусмотрена подача ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) уполномоченным представителем, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, при этом предоставляются соответствующие медицинские документы в отношении заявителя.

На основании представленных документов в соответствии с требованиями Административного регламента осуществляется выезд сотрудника для проведения процедуры принятия заявления с заявителем лично по месту нахождения заявителя.

Административный истец прибыл лично, поэтому ему было отказано в присутствии уполномоченного представителя.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца, дата приема документов была согласована, переводчик присутствовал, оснований для допуска представителя в УВМ не имелось, с административным истцом проведена процедура предоставления временного убежища; также не имеется оснований считать, что Рузиев Н. был введен в заблуждение относительно подачи заявления о предоставлении статуса беженца или временного убежища; нарушений норм Федерального закона №4528-1 в действиях административного ответчика не имеется.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ указанный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Также согласно вышеуказанному постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации суду при решении вопроса о компенсации морального вреда необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействиями) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате действий (бездействия) должностных лиц нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие ему иные материальные блага и причинен моральный вред. Истцом не приведено доказательств того что, действия должностных лиц являются незаконными.

Поскольку факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц государственного органа не установлен и причинно-следственная связь между предполагаемыми незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и вредом, на который ссылается истец, отсутствует, следовательно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований о компенсации морального вреда.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Рузиеву Нодирбеку в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий, бездействий незаконными, устранении допущенного нарушения прав путем принятия и рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца в присутствии переводчика и представителя, компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова