Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 30 октября 2019 года

Резолютивная часть оглашена 30.10.2019

Изготовлено в окончательной форме 30.10.2019

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Компания Брокеркредитсервис", ИНН 5406121446, ОГРН 1025402459334, адрес: г. Новосибирск, ул. Советская, д. 37, дата регистрации юридического лица — 20 июня 1995 г. (далее — ООО "Компания БКС"),

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Компания БКС" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

ООО "Компания БКС" является пользователем помещений объекта культурного Наследия регионального значения "Бактериолого-агрономическая станция ботанического сада Императорского общества акклиматизации животных и растений, 1894 г., нач. XX в., (архитекторы Р.И.Клейн (?), А.Э.Эрихсон. Здание построено по инициативе профессора Щ.П.Богданова и магистра фармации, ученого В.К.Феррейна" по адресу: г. Москва, ул. Конюшковская, д. 31, стр. 1 (далее - Объект), общей площадью 447 кв.м., на основании Договора аренды нежилых помещений от 27 ноября 2012 г. № 08/02 Мск_К(БКС). Собственником помещений Объекта является ООО "БКС-СтройИнвест".

Распоряжением Правительства Москвы от 20 декабря 2004 г. № 2535-РП Объект принят под охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 17 октября 2012 Е № 962 утвержден предмет охраны Объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 г. Объект зарегистрирован в реестре объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 27 декабря 2018 г. 1128 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.

В ходе проведенной проверки (акт проверки от 8 июля 2019 г. № П24/2019-310/19А) установлено, что Объект представляет собой двухэтажное кирпичное здание, отштукатуренное окрашенное, с подвальными помещениями. Объемно-пространственная композиция двухэтажного, с подвалом, здания 1892-1894 гг., второй половины 1910-х гг., включая высотные отметки по венчающим карнизам, фронтам и аттикам. На момент постройки, в конце X в., здание станции было одноэтажным. Однако в 1920-е гг. во время реконструкции его встроили вторым этажом.

По результатам проведенной проверки (акт проверки от 8 июля 2019 г. № П24/2019- 3/19А) выявлены нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в следующем:

-по фасадам Объекта установлены камеры видеонаблюдения без согласования с Мосгорнаследием и выданного разрешения на проведение работ по их установке.

-в помещении № 2 подвала возведены перегородки, разделяющие помещение на 3 комнаты.

-в помещении № 1 первого этажа демонтированы комнатные перегородки (комната охраны).

-в помещении № 2 первого этажа возведена перегородка с входной группой, разделяющая на 2 комнаты.

-между помещениями 2д, 2 г, 2е демонтированы перегородки (первый этаж).

-в объединенных помещениях 2д и 2е возведены перегородки с входными группами (первый этаж).

-в помещениях 2д и 2е установлен факт пробития оконных проемов (первый этаж).

-в помещениях № 2 и № 6 второго этажа возведены перегородки с входными группами.

-в помещении № 6 второго этажа демонтирована перегородка.

- установлены системы кондиционирования воздуха.

Проектная документации на проведение вышеуказанных работ Мосгорнаследием не согласовывалась, разрешения на проведение указанных работ не выдавались.

Также установлено проведение работ по фасадам Объекта по согласованной Мосгорнаследием проектной документации от 27 июля 2017 г. № ДКН-16-09-1995/7 и выданных разрешений на проведение работ по сохранению Объекта от 25 июля 2018 г. № ДКН-055201-000440/18 и от 11 декабря 2018 г. № ДКН-055201-000745/18. Однако акт приемки выполненных работ по сохранению Объекта не оформлялся.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Мосгорнаследием установлено, что в действиях ООО "Компания "БКС" имеются признаки административного правонарушения за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия в части проведения работ по переустройству и перепланировкам помещений Объекта. При сравнительном анализе планов БТИ приложенных к проектной документации по ремонту фасадов Объекта (согласованная от 27 июля 2017 г. № ДКН-16-09-1995/7), заказчиком которой является ООО "Компания "БКС" с имеющимся состоянием помещений Объекта отраженным в материалах акта проверки от 19 июня 2019 г. № П24/2019-310/19А, установлено следующее:

-в помещении № 2 подвала возведены перегородки, разделяющие помещение на 3 комнаты.

-в помещении № 1 первого этажа демонтированы комнатные перегородки (комната охраны).

-в помещении № 2 первого этажа возведена перегородка с входной группой, разделяющая на 2 комнаты.

-между помещениями 2д, 2 г, 2е демонтированы перегородки (первый этаж).

-объединенных помещениях 2д и 2е возведены перегородки с входными группами (первый этаж).

-в помещениях № 2 и № 6 второго этажа возведены перегородки с входными группами.

-в помещении № 6 второго этажа демонтирована перегородка.

Таким образом, помещения Объекта не соответствуют планам БТИ по состоянию на 2004 г. (проверенным от 23 марта 2012 г.), которые были представлены ООО "Компания "БКС" вместе с проектной документации для согласования в Мосгорнаследие, что подтверждает факт проведения ООО "Компания "БКС" работ по перепланировкам внутренних помещений Объекта.

Более того, Мосгорнаследием в 2012 году оформлен акт технического состояния Объекта № 16-11/005-1113/11, согласно которому ООО "Компания "БКС" необходимо в период с 2012 г. по 2017 г. выполнить следующие виды работ по сохранению Объекта: разработать Проект реставрации и приспособления, выполнить ремонтно-реставрационные работы по Интерьерам, выполнить ремонтно-реставрационные работы по фасадам, выполнить ремонтно-реставрационные работы по ограде. По имеющейся информации, работы проводились только в части фасадов Объекта, иные работы, установленные указанным актом технического состояния до настоящего времени не проводились, проектная документация на проведение работ по реставрации и приспособлению и ремонтно-реставрационных работ по интерьерам Объекта в Мосгорнаследие не поступала. Данный акт технического состояния подписан лично генеральным директором ООО "Компания "БКС" В.А.Шелиховским.

ООО "Компания "БКС" знало о статусе Объекта, однако, несмотря на это работы по переустройству и перепланировке помещений Объекта проведены без согласованной в установленном законом порядке проектной документации и разрешения на проведение работ на Объекте. Кроме того, ООО "Компания "БКС" было известно о необходимости проведения работ по сохранению Объекта, предусмотренных актом технического состояния, однако указанные работы по сохранению не проводились с 2013 года.

Таким образом, нарушение в действиях ООО "Компания "БКС" выразилось в проведении работ по переустройству и перепланировке помещений Объекта без согласованной в установленном законом порядке проектной документации и разрешения на проведение работ на Объекте, а также в длительном бездействии по исполнению обязанностей по сохранению Объекта, предусмотренных актом технического состояния.

Проведение вышеуказанных работ на Объекте без согласованной проектной документации и разрешения на проведение работ, а также неисполнение обязанностей по обеспечению сохранности Объекта предусмотренных актом технического состояния Объекта, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, его повреждению или физической утрате.

Защитники ООО "Компания БКС" по доверенности Пудыч Ю.В., Даудашвили Д.В. в суде вину не признали. Пояснили, что собственником Объекта является ООО «БКС-СтройИнвест», а ООО "Компания БКС" является арендатором части помещений. ООО "Компания БКС" переустройство и перепланировку не проводило. Рекламные конструкции принадлежат другому арендатору – АО «БКС Банк», т.к. это вывеска банка. Просили признать деяние малозначительным.

Виновность ООО "Компания БКС" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с фотоснимками, служебными записками Мосгорнаследия, объяснениями генерального директора ООО "Компания "БКС" В.А.Шелиховского, письменными показаниями должностного лица Мосгорнаследия В.Ю.Антонова, материалами поэтажных планов представленных ГБУ МосгорБТИ письмом от 16 августа 2019 г. № ИС-19177/19, другими материалами дела.

Суд исключает из фабулы вменяемого ООО "Компания БКС" административного правонарушения - установку рекламных конструкций, поскольку из содержания надписей следует, что они принадлежат другому арендатору здания АО «БКС Банк»

Довод стороны защиты о недоказанности вины общества суд признает несостоятельным.

Материалами дело достоверно установлено, что пользователем Объекта с 2012 г. по 22 июля 2019 г. является ООО "Компания "БКС", согласно договору аренды от 27 ноября 2012 г. № 08/02 Мск_К, дополнительному соглашению от 28 октября 2013 г., а также соглашению от 22 июля 2019 г. о расторжении договора аренды от 27 ноября 2012 г. № 08/02 Мск_К. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 11 сентября 2019 г. № 99/2019/283172154 Объект находился в собственности у ООО "Компания "БКС" с 23 мая 2011 г. по 18 сентября 2018 г. Однако ООО "Компания "БКС" фактически являлось пользователем Объекта до 22 июля 2019 г., что подтверждается объяснениями генерального директора ООО "Компания "БКС" В.А.Шелиховского от 2 августа 2019 г. № 0782-01-Н и соглашением о расторжении договора аренды от 22 июля 2019 г.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Компания БКС" имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Компания БКС" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Компания БКС" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК России по г. Москве (Мосгорнаследие); ИНН 7705021556; КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140; р/счет 40101810045250010041 (ГУ Банка России по ЦФО); БИК 044525000.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина