Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-929/2019 по иску Алькака . к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий, бездействия незаконными, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Алькака … Т.А. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ России по г. Москве о признании незаконным и необоснованным бездействие, выразившиеся в неприеме и нерассмотрении его заявления о предоставлении временного убежища, признании незаконными и необоснованными действия, выразившиеся в отказе в личном присутствии его представителя Городецкой А.Н. при подаче заявления.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.09.2019 г. обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о принятии заявления о предоставлении временного убежища как гражданину Палестины. С ним находился юрист- Городецкая А.Н. В допуске к прохождению процедуры было отказано, так как его супруга является гражданкой России, что в дальнейшем не сможет подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание, назначение даты приема с участием переводчика, в то время как переводчик был не нужен.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель Горлдецкая А.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Лизунова С.А. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом, утв. Приказом МВД России от 07.11.2017 N 838) (далее - Административный регламент).

Согласно указанному Административному регламенту лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через законного представителя подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания.

С ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища представляются:

иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

две личные фотографии, идентичные и соответствующие возрасту заявителя на момент подачи ходатайства (заявления), в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм, с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.

Для лиц, чьи религиозные убеждения не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов, допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица.

Если лицо по состоянию здоровья подает ходатайство (заявление) через законного представителя - представляется соответствующий медицинский документ в отношении заявителя.

При наличии у заявителя и прибывших с ним членов семьи разных фамилий родственные отношения подтверждаются соответствующими документами, например, свидетельством о рождении.

При подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) (приложение N 4 к Административному регламенту), и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) (приложение N 5 к Административному регламенту).

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют (п.36).

Основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют (п. 39).

Как установлено в судебном заседании Алькак … Т.А. является гражданином Палестины.

16 мая 2016 г. УФМС России по Московской области было отказано в предоставлении временного убежища.

Обратился в УВМ ГУ МВД России с заявлением о подаче документов на временное убежище.

18 сентября 2019 года административный истец обратился в отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве с просьбой о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При проведении предварительного собеседования было установлено, что он женат на гражданке Российской Федерации Комаровой Н.Е., проживает совместно с ней. Также было выяснено, что Комарова Н.Е. имеет регистрацию и проживает в Московской области.

Алькак … Т.А. разъяснено, что в силу пункта 58 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 N 376, государственная услуга не предоставляется по экстерриториальному принципу и рекомендовано обратиться для подачи заявления о предоставлении временного убежища в УВМ ГУ МВД России по Московской области.

Алькак … Т.А. изъявил желание подать заявление о предоставлении временного убежища в УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Как следует из письменных объяснений представителя административного ответчика, Алькак … Т.А. не в достаточной мере владел русским языком и отсутствием переводчика в день его обращения, по согласованию с ним, ему был назначен день приема.

24 сентября 2019 года с Алькак … Т.А. проведена процедура принятия заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В настоящее время его заявление находится на рассмотрении.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и пункта 62.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 N 376, лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем или получить временное убежище, обязано лично обратиться с ходатайством (заявлением) в письменной форме в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту своего пребывания. Присутствие представителя не предусмотрено Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 11.06.2019 N 376, в пункте 25 предусмотрена подача ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) уполномоченным представителем, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, при этом предоставляются соответствующие медицинские документы в отношении заявителя.

Административный истец прибыл лично, в связи с этим услуги уполномоченного представителя не требовались при подаче заявления о предоставлении временного убежища.

Алькак Рафат Т.А., сообщил, что не нуждался в услугах переводчика, однако анкету лично он не смог заполнить и вместо него в соответствии с Административным регламентом заполнял сотрудник УВМ ГУ МВД России по г. Москве. Также в декларации заявителя отсутствует подпись Алькак Рафат Т.А. в графе о том, что он может читать на русском языке и полностью понимает содержимое изложенного в анкете.

Из вышеприведенного следует, что в предоставлении государственной услуги административному истцу не отказано. Заявление в настоящее время принято, находится на рассмотрении. Таким образом, права и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Алькака … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании действий, бездействия незаконными, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова