Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 ноября 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Генерального директора ООО «Пианконеро Инвестментс Лимитед» Лампартера А.В. на постановление № 448/01/2018 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26.03.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Генеральный директор ООО «Пианконеро Инвестментс Лимитед» Лампартер А.В. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство прекратить, ссылаясь на отсутствие вины.

Защитник Грачева А.М. в суде доводы жалобы поддержала. Пояснила, что решением Арбитражного суда г. Москвы аналогичное дело в отношении юридического лица прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных , и настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения Генерального директора ООО «Пианконеро Инвестментс Лимитед» Лампартера А.В. к административной ответственности послужил факт использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул.Летниковская, 2 стр. 1, с кадастровым номером 77:01:0006017:3207, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенном использованием (служебные гаражи, деловое управление), а именно для размещения и эксплуатации ресторанов.

Данный вывод должностного лица не учитывает следующее.

Согласно п.п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той у или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как указано выше, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3.); для размещения административных и офисных зданий (1.2.7). На Земельном участке находится Здание, назначение: Деловой центр, 11-этажный, общей площадью 26382,8 кв.м.

Помещения в Здании сдаются в аренду под размещение офисов, и только в помещениях на первом этаже расположены рестораны Prime, Starbucks, Boston Seafood&bar, Toppo Гриль, Химчистка Лавандерия, магазин керамической плитки и магазин цветов.

Так, согласно принципу единства судьбы земельного участка и связанного с ним объекта, как это установлено пп. 5 ст. 1 ЗК РФ, на Земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006017:1002, находится здание Бизнес центра «Вивальди Плаза» (далее -

«Бизнес центр»), которое и по своему функциональному назначению и по факту его использования является деловым центром.

Нахождение внутри помещений химчистки, магазинов цветов и керамической плитки, равно как и объектов общественного питания, не противоречит целям и видам деятельности самого Бизнес центра.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных

участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 09.2014 N 540 «Об

утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»

наименование вида разрешенного использования «Общественное питание» (код вида разрешенного использования 4,6) соответствует описанию - «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны,

кафе, столовые, закусочные, бары)», и относится к размещению отдельно стоящих зданий, строений, сооружений на земельном участке для целей организации стационарного пункта общественного питания.

Факт передачи нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о

нецелевом использовании самого земельного участка.

Передача в аренду части временно неиспользуемых помещений в здании не влечет

и не может повлечь за собой изменение его функционального назначения.

В данном случае речь идет только об изменении назначения нежилого помещения,

а цель использования земельного участка остается прежней. Эксплуатация зданий путем

предоставления расположенных в них помещений в аренду соответствует виду разрешенного использования и не является нарушением земельного законодательства.

Указанные в Постановлении обстоятельства свидетельствуют об оценке целевого

использования помещений в соответствующих зданиях, что не может являться доказательством использования Компанией Земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на Земельном участке Здания.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не

по целевому назначению, что подразумевает осуществление использования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным

использованием), определенным компетентным органом.

То обстоятельство, что часть арендованных помещений Здания, расположенного

на Земельном участке, используется не по целевому назначению, само по себе не свидетельствует об использовании Земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Следовательно, вывод должностного лица о нарушении закона со стороны Генерального директора ООО «Пианконеро Инвестментс Лимитед» Лампартера А.В. не может быть признан обоснованным.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 448/01/2018 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26.03.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Пианконеро Инвестментс Лимитед» Лампартера А.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина