Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-939/2019 по административному иску Пивоварова Андрея Сергеевича к Минюсту России о признании решения незаконным, нарушающим права, обязании принять решение о государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

Пивоваров А.С. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и нарушающим права и законные интересы решение от 18 июня 2019 г. №11-75893719/19 об отказе в государственной регистрации Общероссийской общественной организации поддержки гражданского общества «Российская общественная организация Открытая Россия» (далее- Организация( при создании и обязании произвести регистрацию. В обоснование требований указано, что с решением не согласны, так как были представлены все необходимые документы, оформленные в надлежащем порядке, назначение Организации не идентично иной, при формировании органов управления территориальных отделений не был нарушен п. 4 ст. 65.3 ГК РФ.

Представитель административного истца Порошин Е.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Дорофеева Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения представителей стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общероссийских и иных общественных объединений, в том числе при создании, принимаются Министерством юстиции Российской Федерации на основании статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, в Минюст России 22.05.2019 г. были представлены Заявление по форме № Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Заявление), протокол Общего собрания учредителей от 24.02.2019, иные документы для государственной регистрации Организации при создании.

По результатам их рассмотрения Минюстом России было установлено, что необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом № 82-ФЗ, оформлены в ненадлежащем порядке и ранее уже зарегистрировано общественное объединение с тем же наименованием, осуществляющее свою деятельность в пределах той же территории.

На основании пункта 1.1 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования), утвержденных вышеназванным приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, форма Заявления заполняется с использованием программного обеспечения либо вручную. Печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов.

В соответствии с пунктом 2.3 Требований в пункте 2.9 Заявления тип адресного объекта указывается полностью.

Между тем, положения пункта 2.9 на странице 002 Заявления: офис (квартира и т.п.) заполнены с нарушением пункта 2.3 Требований в части написания типов адресного объекта, поскольку они указаны не полностью, а используемые в Заявлении сокращения Требованиями не предусмотрены. Помимо этого, указанные в пункте 2.9 Заявления типы адресных объектов не соответствуют адресу Организации, содержащемуся в протоколе Общего собрания учредителей от 24.02.2019 и в гарантийном письме от 20.03.2019, а именно: в Заявлении этаж указан как «Э», комната как «К», а в протоколе Общего собрания учредителей и гарантийном письме названные типы адресных объектов указаны соответственно как «этаж» и «ком.».

Положения того же пункта 2.9 Заявления в части номера офиса (квартиры и т.п.) заполнены с нарушением пункта 1.1 Требований о высоте шрифта Courier New (18 пунктов), что очевидно, в том числе при визуальном рассмотрении.

Таким образом, заявление, представленное Организацией, оформлено в ненадлежащем порядке, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании пункта 2 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ.

При рассмотрении документов Минюстом было установлено, что ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием, что и Организация, осуществляет свою деятельность в пределах той же территории, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.04.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержится полное и (если имеется) сокращенное наименование юридического лица.

Согласно статье 28 Закона № 82-ФЗ официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер деятельности.

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о Межрегиональной общественной организации «Открытая Россия» (ОГРН 1037700075830), зарегистрированной 28.01.2003 г.

Согласно ст. 14 Закона № 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации; под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

«Российская общественная организация Открытая Россия» представила на государственную регистрацию документы, свидетельствующие о ее деятельности на территориях более половины субъектов Российской Федерации; зарегистрированное ранее общественное объединение «Межрегиональная общественная организация «Открытая Россия» (далее - Межрегиональная организация) действует на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. Термины «российская» и «межрегиональная» указывают лишь на территориальную сферу их деятельности в пределах Российской Федерации, в то время как остальные используемые в наименованиях термины, а именно: «общественная организация» и «Открытая Россия» совпадают полностью. При этом Организация будет осуществлять свою деятельность на той же территории, что и Межрегиональная организация.

Минюстом России усмотрено нарушение, что также явилось одним из оснований для отказа в государственной регистрации Организации при ее создании по результатам рассмотрения документов, представленных ранее - 26.03.2019, о чем Пивоварову А.С. сообщено в уведомлении об отказе от 23.04.2019 № 11-52925/19.

Довод административного истца о том, что наименования указанных организаций не являются полностью тождественными, является несостоятельным. При этом отсутствие в наименовании Межрегиональной общественной организации «Открытая Россия» сведений о характере деятельности свидетельствует о нарушении требований статьи 28 Закона № 82-ФЗ, но не является определяющим при рассмотрении наименований организаций на предмет их совпадения.

Минюстом России усмотрено, что представленные на регистрацию протоколы общих собраний территориальных отделений Организации свидетельствуют об их ненадлежащем оформлении и нарушении Организацией пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), что также является основанием для отказа в регистрации (пункт 2 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций (общественных организаций), не могут составлять более одной четверти состава коллегиального органа управления (постоянно действующего руководящего органа) общественной организации.

В соответствии с представленными протоколами Общих собраний территориальных отделений Организации на указанных собраниях был избран постоянно действующий руководящий орган отделений - Совет, состоящий из двух членов (сорок два отделения) или трех членов (региональные отделения в Челябинской и Ростовской областях), в состав которого входит избранный на Общих собраниях председатель отделения.

Согласно протоколам председатель отделения, избранный в Совет, является единоличным исполнительным органом, что свидетельствует о нарушении Организацией пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ, поскольку в этом случае единоличный исполнительный орган составляет более одной четверти избранного отделениями состава Совета.

При этом пунктом 6.3 Устава Организации предусмотрена возможность государственной регистрации территориальных отделений в качестве юридических лиц.

На основании статьи 23 Закона № 82-ФЗ отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ, о чем также сообщено заявителю в уведомлении об отказе.

Таким образом, после устранения оснований, указанных в уведомлении Минюста России от 18.06.2019 об отказе в государственной регистрации Организации при создании, Заявление и иные документы для государственной регистрации могут быть вновь представлены в Минюст России и будут рассмотрены в порядке, установленном законом. Тем самым права и законные интересы административного истца не нарушены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в государственной регистрации Организации при создании № 728-р, принятое Минюстом России 18.06.2019 в рамках полномочий на основании пунктов 2 и 4 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Пивоварову Андрею Сергеевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, нарушающим права, обязании принять решение о государственной регистрации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова