Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Москва 13 ноября 2019 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Амирове Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5455/2019 по иску Феоктистова Дмитрия Викторовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий по отказу в принятии на службу, обязании принять на службу, обязании выплатить денежное довольствие, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Феоктистов Д.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России).

В обоснование заявленных требований Феоктистов Д.В. указал, что он с 19 декабря 2007 г. по 31 мая 2016 г. являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее также - ФСКН России), на момент увольнения состоял в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Департамента собственной безопасности ФСКН России, имеет специальное звание подполковника полиции.

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на основании Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Феоктистовым Д.В. был подан рапорт о принятии его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода.

Приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 245-лс Феоктистов Д.В. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, - в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Феоктистов Д.В. в исковом заявлении указал, что срок проведения мероприятий, связанных с передачей в МВД России функций, полномочий и штатной численности упраздненной ФСКН России, а также срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с трудоустройством сотрудников органов наркоконтроля в органы внутренних дел Российской Федерации истек. Однако в течение трех месяцев вакантные должности со стороны МВД России Феоктистову Д.В. не предлагались, какого-либо ответа на свой рапорт он не получил, каких-либо действий по решению вопроса о его трудоустройстве не осуществлено.

По мнению Феоктистова Д.В. МВД России нарушено его право поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в результате чего он лишен трудовых и социальных гарантий.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 декабря 2016 г. в удовлетворении исковых требований Феоктистова Д.В. отказано.

Апелляционным судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А. от 8 апреля 2019 г. Феоктистову Д.В. восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи кассационной жалобы на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 декабря 2016 г. и апелляционное судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2017 г.

Определением от 26.08.2019 года судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23.12.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.09.2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Феоктистов Д.В. в ходе нового рассмотрения дела уточнил свои требования и просил признать незаконными действия МВД России, выразившиеся в фактическом отказе в принятии на службу в порядке перевода из ФСИН России, обязать МВД России принять его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода на должность, соответствующую его уровню профессионального образования, имеющегося опыта и квалификации, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., обязать выплатить не полученное денежное довольствие, установленное по замещаемой им должности с 01.06.2016 года.

Требование Феоктистова Д.В. о взыскании с МВД России об обязании выплатить не полученное денежное довольствие, установленное по замещаемой им должности с 01.06.2016 года выделено судом в отдельное производство.

В судебное заседание Феоктистов Д.В. и его представитель явились, поддержали уточненные требования.

Представитель МВД России Милюков С.В. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Помощник Замоскворецкого межрайонного прокурора не явился, извещен, в материалах дела имеется расписка об извещении.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при указанной явке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 19 декабря 2007 г. Феоктистов Д.В. проходил службу в ФСКН России, где на момент увольнения состоял в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Департамента собственной безопасности ФСКН России, имеет специальное звание подполковника полиции.

Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность ( Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

13 мая 2016 г. Феоктистовым Д.В. на имя Министра внутренних дел Российской Федерации был подан рапорт о принятии его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 в связи с упразднением ФСКН России.

Приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 245-лс подполковник полиции Феоктистов Д.В., старший оперуполномоченный по особо важным делам 3 отдела управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Департамента собственной безопасности ФСКН России, уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613. Основанием для увольнения в приказе названы Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 и рапорт Феоктистова Д.В.

Феоктистов Д.В. обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что он не был принят в порядке перевода на службу в органы внутренних дел, до настоящего времени ему неизвестно о результатах рассмотрения рапорта, поданного на имя Министра внутренних дел Российской Федерации, а также, что необоснованным затягиванием процесса перевода на службу в органы внутренних дел, бездействием ответчика истцу причинены нравственные страдания, выразившиеся в подавленном морально-психологическом состоянии, обусловленном неопределенностью в вопросе трудоустройства.

Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ( Указа).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ( Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных .

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается ( Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).

Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, предусмотрено, что сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного , до 1 июня 2016 г.

В соответствии с Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ в том числе предусмотрено, что с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, с которыми ранее заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел заключается на неопределенный срок.

С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, контракт заключается на срок, предусмотренный Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации ( Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в от 22 ноября 2017 г. N 31-П, положения и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (то есть не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу ( постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 31-П).

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в связи с упразднением ФСКН России установлен упрощенный порядок приема сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а именно: в срок до 1 июня 2016 г. в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежали увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г., их прием на службу в органы внутренних дел должен был производится в течение трех месяцев с момента увольнения без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Истечение установленного трехмесячного срока с момента увольнения сотрудников из органов наркоконтроля не препятствует их поступлению на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при условии, что они своевременно (то есть не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу.

Кроме того, приведенное правовое регулирование не предполагает отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел. С этими сотрудниками заключается контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок или срочный контракт в зависимости от того, какой ранее контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля был с ними заключен.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусмотрены Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным , способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел при наличии следующих обстоятельств, предусмотренных , , - этого закона: признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу ; осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной , отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений ; несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому ; выход из гражданства Российской Федерации ; приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства ; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел .

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел также в случаях, если он: имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел названным федеральным и другими федеральными законами.

Таким образом, если сотрудник упраздненной ФСКН России изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и подал рапорт с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156, в отношении этого сотрудника не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность его поступления на службу в органы внутренних дел, и ранее с ним в органах наркоконтроля был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения им предельного возраста, то данный сотрудник имеет право на заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок.

Такое правовое регулирование предоставляет возможность сотруднику упраздненной ФСКН России продолжить службу в органах внутренних дел, не ухудшая свой правовой статус и материальное положение, а также отвечает требованиям справедливости и равенства.

Однако приведенные нормативные положения судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Феоктистов Д.В. в связи с упразднением ФСКН России выразил желание поступить на службу в органы внутренних дел, подав 13 мая 2016 г. рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации, послуживший основанием для вынесения приказа директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016 г. N 245-лс об увольнении Феоктистова Д.В. со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613; лично обращался в Региональное управление собственной безопасности Главного управления собственной безопасности МВД России и предоставлял справочные документы необходимые для предварительного изучения кандидата на службу.

Изложенное свидетельствует о том, что сотрудником органов наркоконтроля Феоктистовым Д.В. были совершены все необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, однако МВД России в установленный законом трехмесячный срок с момента увольнения Феоктистова Д.В. из органов наркоконтроля не приняло решения в отношении Феоктистова Д.В., изъявившего при упразднении ФСКН России желание поступить на службу в органы внутренних дел, и не осуществило его перевод на определенную должность в какое-либо подразделение МВД России, что следует расценивать как фактический отказ МВД России в принятии Феоктистова Д.В. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в рамках реализации Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156.

В связи с вышеизложенным суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом требования, суд признает незаконными действия МВД России, выразившиеся в фактическом отказе в принятии Феоктистова Д.В. на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В связи с чем суд обязывает МВД России принять Феоктистова Дмитрия Владимировича на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда суд отказывает, поскольку не установлено нарушение личных неимущественных прав истца со стороны МВД России.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия МВД России, выразившиеся в фактическом отказе в принятии Феоктистова Дмитрия Викторовича на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность принять Феоктистова Дмитрия Владимировича на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Перепечина