Определение суда апелляционной инстанции

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года по делу №33а-3642/2020

судья: Н.В. Рубцова

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей Р.Б. Михайловой, С.И. Коневой

при секретаре Ю.Е. Щербаковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ш.М. Базарова по доверенности А.О. Микитенко на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 года по административному иску Ш.М. Базарова к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию России

УСТАНОВИЛА:

Ш.М. Базаров обратился в суд с указанным выше административным иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, полагая незаконным решение о запрете въезда на территорию России, постановленное в отношении него по мотивам совершения двух административных правонарушений в течение трех лет.

Требования мотивированы тем, что административный истец имеет устойчивые связи с Российской Федерацией, где он получает образование.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии Ш.М. Базаров доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель УВМ ГУ МВД России по г. Москве по доверенности О.А. Трофимова возражала против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 4 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу , КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

В соответствии с приведенными законоположениями и требованиями , , КАС РФ суд верно распределил бремя доказывания между сторонами и, установив следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Из материалов делу усматривается, что 19 июня 2019 года УВМ ГУ МВД России по г. Москве приняло решение о неразрешении гражданину Республики Туркменистан Ш.М. Базарова въезда на территорию России на срок до 17 марта 2021 года, поскольку им 2 раза в течение трех лет (7 марта 2018 года и 21 октября 2017 года) совершены проступки, за которые он привлекался к административной ответственности.

Рассматривая заявленные требования, суд исходил из того, что решение миграционного органа о запрете на въезд на территорию России основано на законе и является мотивированным.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Действующее законодательство предусматривает случаи, когда въезд иностранца или лица без гражданства может быть не разрешен в зависимости от усмотрения органа государственной власти либо независимо от такого усмотрения орган государственной власти обязан принять решение о неразрешении въезда в силу специально оговоренных в законе обстоятельств.

Так, в соответствии с Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу названного Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По данному делу судом подтверждено наличие установленных нормами Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" правовых оснований для принятия решения о неразрешении на въезд, которые подлежат применению лишь при доказанности, что пребывание административного истца в Российской Федерации не обеспечивает общественной безопасности и угрожает правам и законным интересам других лиц. При этом допускаемое ограничение в виде запрета на въезд на территорию России не должно являться непропорциональным вмешательством в личную жизнь иностранного гражданина.

Таким образом, сам по себе факт совершения указанных выше административных правонарушений в течение трех лет, который административным истцом не оспаривается, в силу приведенных законоположений не являлся достаточным основанием для установления ему ограничения на въезд на территорию Российской Федерации.

В то же время обстоятельства, имеющие значение по данному делу, связанные с соблюдением права Ш.М. Базаров на получение образования в МФУ «Синергия», содержание которого определяется заключенным договором на оказание платных образовательных услуг, не получили надлежащей оценки ни в оспариваемом решении миграционного органа государственной власти, ни в решении суда.

При таком положении, по мнению судебной коллегии, имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Однако суд первой инстанции не учел вышеизложенное, а потому постановленный по делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, подлежит отмене и постановлением по делу нового решения об удовлетворении требований Ш.М. Базаров о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 19 июня 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Руководствуясь , КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 года отменить и постановить новое решение, которым признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 19 июня 2019 года о неразрешении Базарову Шерхану Мехманкулыевичу, *** года рождения въезда на территорию Российской Федерации.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года по делу №33а-3642/2020

судья: Н.В. Рубцова

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей Р.Б. Михайловой, С.И. Коневой

при секретаре Ю.Е. Щербаковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ш.М. Базарова по доверенности А.О. Микитенко на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 года по административному иску Ш.М. Базарова к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию России

Руководствуясь , КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 года отменить и постановить новое решение, которым признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 19 июня 2019 года о неразрешении Базарову Шерхану Мехманкулыевичу, *** года рождения въезда на территорию Российской Федерации.