Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1288/2019

РЕШЕНИЕ

город Москва 09 октября 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Багрова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест

заместителя военной прокуратуры Северодвинского гарнизона П на постановление № «…» от 19 июня 2019 года заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Ш. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Н.,

УСТАНОВИЛ:

В адрес ФАС России поступило постановление заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона М. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Н.

Из представленного материала следует, что в рамках исполнения государственного оборонного заказа между Министерством обороны РФ и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт № «…» от 16 октября 2017 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство стационарных объектов частей и подразделений Министерства обороны РФ на «…»1-й пусковой комплекс 1-ого этапа. ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является головным исполнителем по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В соответствии с п.5.2 раздела 5 Государственного контракта срок подписания итогового акта выполнения работ – 22 февраля 2019 года. Вместе с тем, по состоянию на 22 февраля 2019 года работы по государственному контракту не выполнены, итоговый акт не подписан. Каких-либо дополнительных соглашений о продлении сроков выполнения работ по государственному контракту между сторонами не заключалось. Таким образом, установлен факт нарушения ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» сроков выполнения работ по государственному контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа. Приказом начальника ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 17 января 2018 года № «…» Н. назначен уполномоченным представителем указанного предприятия по контролю исполнения обязательств по контрактам руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории Западного военного округа», в том числе, при исполнении государственного контракта.

19 июня 2019 года вынесено оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Н в связи с отсутствуем состава административного правонарушения.

Заместитель военной прокуратуры Северодвинского гарнизона П обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Н. состава административного правонарушения.

Помощник военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона Л., в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

Представитель ФАС России И. в судебном заседании просил постановление должностного лица оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемых требованиями.

Согласно ч.1 ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.8 Закона об оборонном заказе головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Пунктом 3.2 должностной инструкции руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов (обособленное подразделение «Отдел ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» установлено, что Н. обеспечивает технический надзор за сроками и качеством выполнения работ по капитальному строительству объектом Министерства обороны РФ.

В соответствии с требованиями п.3.4 Инструкции Н. обязан организовать оперативный управленческий учет сроков и качества выполнения работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов.

Приказом начальника ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 17 января 2018 года № «…» Н. назначен уполномоченным представителем указанного предприятия по контролю исполнения обязательств по контрактам руководителя проекта подразделения по сопровождению контрактов обособленного подразделения «Отдел капитального строительства на территории Западного военного округа», в том числе, при исполнении государственного контракта.

На основании доверенности начальника ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 05 февраля 2018 года № «…» Н. уполномочен представлять интересы предприятия в рамках исполнения государственных контрактов, в том числе, при исполнении государственно контракта, а также наделен следующими полномочиями: подписание актов приемке выполненных проектно-изыскательных работ, подписания акта приемки законченного строительством объекта и приемочной комиссии, проверка надлежащего качества работ и подтверждение их объемов, контроль соблюдения графиков выполнение строительно-монтажных работ. Подписание актом приемки выполненных работ, подписание справок о стоимости выполненных работ и затрат, подписание итогового акта.

Таким образом, руководитель проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Н. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по государственному контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушения условий государственного контракта по государственному заказу, касающихся сроков выполнения работ, в отношении Н.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом было установлено, что в своих пояснениях Н. указал, что сроки выполнения работ по государственному контракту нарушены вследствие тяжелых и нестабильных погодных условий, отсутствия причального сооружения и круглогодичного авиасообщения.

Письмом Министерства обороны РФ от 17 июня 2019 года № «…» в адрес ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» направлена сводка, подписанная Врио начальника метеорологической службы войсковой части «…», в которой указаны благоприятные и неблагоприятные дни для перелетов авиации на аэродром сезонной годности «Н», из которой следует о наличии неблагоприятных дней для полетов в феврале, марте и апреле. При этом количество неблагоприятных дней превышает количество благоприятных.

Кроме того, письмом Министерства обороны РФ от 17 июня 2019 года в адрес ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» направлена справка о метеорологических условиях на аэродроме сезонной годности «Н» из которой следует, что в феврале 2018 и 2019 года количество дней с неблагоприятными погодными условиями для осуществления полетов 15 и 23 соответственно, а в марте 2018 и 2019 года количество дней с неблагоприятными погодными условиями для осуществления полетов 17 и 21.

В связи с неблагоприятными погодными условиями на аэродроме сезонной годности «Н» было отменено 5 рейсов в феврале и марте 2018 и 2019 года, что не позволило осуществить доставку необходимых материалов для осуществления работ на объекте по государственному контракту.

Из изложенного следует, что нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту произошло по объективным причинам, не зависящим от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», о чем заказчик Министерство обороны РФ был уведомлен. Строительно-монтажные работы на объекте завершены, в адрес заказчика направлен на подпись акт приемки выполненных работ от 20 марта 2019 года.

С учетом изложенного должностным лицом был сделан правильный вывод о том, что в действиях руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом не полно и не всесторонне были исследованы доказательства, не обоснованы.

Учитывая изложенное, обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, а также с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений требований закона при рассмотрении им материалов дела судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № «…» от 19 июня 2019 года заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Ш. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя проекта обособленного подразделения по сопровождению контрактов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Н. оставить без изменения, а протест заместителя военной прокуратуры Северодвинского гарнизона П. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение 10 суток.

Судья О.А.Багрова