Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Слыжук С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5389/2019 по иску Нигматулиной Залии Рахимьяновны к Пенсионному фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в стаж государственной гражданской службы иной деятельности на иных должностях, обязании назначить пенсию по выслуге лет, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, -

У С Т А Н О В И Л:

Нигматулина З.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к Пенсионному фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в стаж государственной гражданской службы иной деятельности на иных должностях, обязании назначить пенсию по выслуге лет, компенсации морального вреда, в обосновании своих требований указала, что истец получает трудовую пенсию по старости с 2007 года, как мать ребенка инвалида.

Истец никогда не прерывала свой трудовой стаж и по состоянию на 28.12.2018 года ее трудовой стаж составил 42 года 11 месяцев 07 дней, из них стаж государственной гражданской службы 14 лет 08 месяцев 08 дней.

До поступления на государственную службу, истец работала в Советском райпищеторге г.Казани заместителем директора по общим вопросам и кадрам в период с 18.04.1991 года по 11.12.1998 года.

В 1998 году истец поступила на государственную службу в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан и работала в секторе кадров и социальных вопросов – главным экспертом, проработала до 2006 года.

Кадровой службой Министерства информатизации и связи Республики Татарстан было направлено письмо о зачете в ее стаж государственной службы иной работы, а именно работы в должности заместителя директора по общим вопросам и кадрам в период с 18.04.1991 года по 11.12.1998 года, так как данный опыт был необходим для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы.

Постановлением Президиума Верховного совета Республики Татарстан, истцу засчитано 7 лет 7 месяцев 2 дня в стаж работы для назначения надбавки за выслугу лет, время работы на предприятиях и организациях с 01.11.1999 года ей была установлена надбавка в размере 20%.

В 2006 года истец перешла на службу в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, где работала заместителем начальника отдела по вопросам госслужбы, кадров и делопроизводства, вплоть до его ликвидации.

25.07.2013 года на основании указа президента Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе было упразднено и ее функции были переданы в Центральный банк Российской Федерации и с 01.09.2013 года государственная гражданская служба прекратилась.

Упразднение данной службы привело к тому, что стаж истца государственной гражданской службы составил 14 лет 08 месяцев 14 дней и до положенных для назначения пенсии за выслугу лет ей не хватало 3 месяца 22 дня.

До ее перехода на работу в Центральный банк Российской Федерации, истец направила документы в ликвидационную комиссию ФСФР России для решения вопроса зачета в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, а именно работы в должности заместителя генерального директора ОАО «Аш-су».

Однако ликвидационная комиссия письмом от 25.09.2013 года возвратила ее документы, не найдя оснований для удовлетворения ее заявления.

Считает, что отказ включить в стаж государственной гражданской службы период работы в иных организациях незаконный и нарушает ее права.

В связи с вышеизложенным, просила суд засчитать (включить) в ее стаж государственной гражданской службы 7 лет 7 месяцев 2 дня иных должностей (в ОАО «Аш-су»), так как опыт работы в должности заместителя директора по общим вопросам и кадрам был необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности), с 18.04.1991 года по 11.12.1998 года, обязать пенсионный фонд Российской Федерации (Министерство труда и социального и социальной защиты) назначить ей пенсию по выслуге лет как федеральному гражданскому служащему, с учетом индексаций и повышения окладов на госслужбе, взыскать с Пенсионного фонда Российской Федерации в ее (истца) пользу в счет компенсации морального вреда 60 000,00 рублей, недополученные деньги из-за неправомерного отказа в назначении пенсии в размере 631 512,40 рублей за период с 01.09.2013 года по 01.09.2019 года.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ПФР РФ по доверенности Строгонова Г.С. в судебное заседание явилась, доводы истца оспорила по доводам письменных возражений на иск, просила суд в иске истцу отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенности Ерохина Ю.В. в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений на иск.

В силу п.3 ст.167 ГПК РФ Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 года №570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной гражданской службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации», установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 года №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» утвержден перечень должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих.

Пунктом 20 данного Перечня установлено, что отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного заседания установлено, что 05.07.2006 года истица была принята на работу в региональное отделение ФСФР России в Волго-Камском регионе.

31.08.2013 года с истицей был расторгнут служебный контракт по инициативе нанимателя в связи с упразднением ФСФР России.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что на основании протокола №4 от 29 октября 1999 года, заседания комиссии при Государственном комитете Республики Татарстан по труду и занятости по вопросам включения для отдельных работников в стаж работы для назначения надбавки за выслугу лет времени работы на предприятиях и организациях, ей в стаж государственной гражданской службы был зачислен период работы в АО «Аш-су» в размере 7 лет 7 месяцев 2 дня, за работу в должности ведущего специалиста сектора кадров и социальных вопросов Минсвязи РТ.

Суд не может согласиться с утверждением истицы, так как они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В силу п.9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 года №1648н «Об утверждения порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены иные периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы на основании решения Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (ранее - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации), согласованного с Минфином России. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы. I

При этом, заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Исходя из изложенного, вопросы включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы (службы) находятся в компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, требование Нигматуллиной З.Р. обязать Пенсионный фонд Российской Федерации включить в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов её работы является необоснованным и противоречащим законодательству Российской Федерации, поскольку эта функция к компетенции ПФР не относится, в силу чего в удовлетворении исковых требований истцу к ПФР надлежит отказать.

Кроме того, вопросы, касающиеся исчисления стажа государственной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и для назначения пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с разными нормативными правовыми актами, предусматривающими для определенных целей разные порядки установления стажа государственной гражданской службы.

Так, как уже указывалось судом выше исчисление стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а исчисление стажа государственной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Соответственно, ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 при рассмотрении вопроса о стаже государственной гражданской службы, дающем право на пенсию за выслугу лет, неправомерна и вышеназванный протокол, на который ссылается истец, не может быть принят во внимание при исчислении стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Условия, при которых федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, установлены статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

В частности, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ федеральному государственному гражданскому служащему, уволенному по основанию, предусмотренному пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.е. в связи с упразднением государственного органа), право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих предоставляется при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону № 166-ФЗ (в 2019 году - не менее 16 лет 6 месяцев), если непосредственно перед увольнением он замещал должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Процедура обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих урегулирована Правилами обращения за пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет влюбое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) с учетом фиксированной выплаты к ней путем подачи соответствующего заявления в федеральный государственный орган или его аппарат, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

Федеральный орган после регистрации указанного заявления оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации, справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии, справку о размере среднемесячного заработка и с необходимым пакетом документов (копия трудовой книжки, копия паспорта и т.д.) направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, согласно установленному порядку, для рассмотрения вопроса о включении в стаж государственной службы Нигматуллиной З.Р. оспариваемого периода работы руководитель ФСФР (его заместитель), оценивающий юридически значимые обстоятельства и решающий вопрос о целесообразности направления в Минтруд России соответствующих представления и документов, должен был бы обратиться с этими документами в Минтруд России.

Помимо этого, учитывая, что истица уволена 31.08.2013 в период проведения ликвидационных процедур, то указанные представление и документы могли быть направлены председателем ликвидационной комиссии.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации такие документы на Нигматуллину З.Р. в Минтруд России не поступали, а, следовательно, Минтрудом России не рассматривались и отказа в принятии решения о зачете иного периода работы не выносилось.

При этом, истец в иске указала, что до перехода в Банк России ею были направлены в ликвидационную комиссию ФСФР документы на назначение пенсии за выслугу лет и на зачет в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей в стаж государственной службы оспариваемого периода (копии заявлений не представлены); ликвидационной комиссией ФСФР данные документы были возвращены письмом от 25.09.2013 № 13-ЮБ-19/33897, без направления их в Минтруд России и сообщено об отсутствии оснований для назначения ей пенсии за выслугу лет.

Таким образом, председателем ликвидационной комиссии ФСФР, которая по должности являлась заместителем руководителя ФСФР, не найдено оснований для направления в Минтруд России документов на рассмотрение вопроса о включении Нигматуллиной З.Р. в стаж государственной службы оспариваемого периода, а истицей своевременно не выражено несогласие с таким решением и не было оспорено.

Также суд отмечает, что доводы истца в той части, что период работы заместителем директора по общим вопросам и кадрам с 18.04.1991 по 11.12.1998 в ОАО «Аш-Су» (или 5 лет из данного периода), как период работы, опыт и знания по которой были необходимы ей для замещения должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров и делопроизводства в территориальном органе ФСФР ничем не подтверждено, каких либо доказательств, что в оспариваемый период работы истец действительно получила опыт и знания, необходимые ей для замещения должности гражданской службы начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров и делопроизводства в территориальном органе ФСФР, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о включении в ее стаж государственной гражданской службы 7 лет 7 месяцев 2 дня иных должностей (в ОАО «Аш-су») не имеется, в силу чего в удовлетворении данных требований истцу надлежит отказать.

Требования истца об обязании Пенсионного фонда Российской Федерации (Министерство труда и социального и социальной защиты) назначить истцу пенсию по выслуге лет как федеральному гражданскому служащему, с учетом индексаций и повышения окладов на госслужбе, взыскании недополученных денежных средств в размере 631 512,40 рублей за период с 01.09.2013 года по 01.09.2019 года также не подлежат удовлетворению, так как они являются производными от первоначальных требований.

Поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушение пенсионных прав истца, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Нигматулиной Залии Рахимьяновны к Пенсионному фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении в стаж государственной гражданской службы иной деятельности на иных должностях, обязании назначить пенсию по выслуге лет, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 12 декабря 2019 г.