Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-856/2019 по иску Приступы Андрея Юрьевича к начальнику управления кадров ФСИН России А.А.Пирогова о признании решения незаконным, обязании организовать надлежащее рассмотрение обращения

установил:

Приступа А.Ю. обратился в суд с административным иском к начальнику управления кадров ФСИН России А.А.Пирогова признании незаконным решение от 10.07.2019 № ог-7-25437, обязании рассмотреть обращение по существу, устранении допущенного нарушения прав.

В обоснование требований указал, что у административного ответчика отсутствовали полномочия на рассмотрение обращения. При рассмотрении обращения не соблюден порядок, отсутствовали основания для принятия решения. В данном случае нарушены положения Федерального закона №59-ФЗ.

Участие административного истца обеспечено путем ВКС, в судебном заседании Приступа А.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено в судебном заседании Приступа А.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области.

10 июля 2019 г. начальником УК ФСИН России А.А.Пироговым Приступе А.ЮБ. дан ответ №ог-7-25437, в котором указано о рассмотрении обращения от 27 мая 2019 г., то том, что информация не подтвердилась.

Жалоба была подана на решение врио начальника УСБ России А.В. Шмидко от 15 мая 2019 г., который дан ответ не по существу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.03.2014 № 521-О,  Закона прямо предусматривает возможность подписания ответа на обращение граждан уполномоченным на то лицом. Это обусловлено тем, что в органах публичной власти предусмотрено распределение должностных обязанностей для реализации возложенных на них полномочий. В частности, в структурах государственных органов и при должностных лицах для обеспечения работы с обращениями граждан могут создаваться подразделения, обязанные рассматривать подобные обращения и уполномоченные давать на них ответы. 

В соответствии с подп. 9 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. 

Согласно п. 4.2. Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245 (далее – Регламент), структурное подразделение, указанное в поручении первым или обозначенное словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения, начальник этого структурного подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.  

Согласно п. 1.19 Регламента начальник структурного подразделения обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций. 

В силу п. 1.8 Регламента структура центрального аппарата   ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным направлениям деятельности   ФСИН России. Управление кадров ФСИН России (далее ‒ Управление) является структурным подразделением ФСИН России и, соответственно, имеет право рассматривать обращения в пределах компетенции. 

В период рассмотрения обращения действовал приказ ФСИН России  от 25.01.2018 № 80 «Об утверждении Положения об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний» (в настоящее время приказ  ФСИН России от 25.01.2018 № 80 признан утратившим силу в связи с изданием приказа ФСИН России от 13.09.2019 № 789 «Об утверждении Положения   об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний») (далее – Положение об Управлении). Согласно п. 10 Положения об Управлении структурное подразделение ФСИН России ‒ Управление возглавляет начальник.  

Начальник Управления исполняет свои служебные обязанности   на основании Положения об Управлении. 

Полномочия начальника Управления закреплены в подпунктах   19.1 ‒ 19.29, 20.1 – 20.12 и 21 Положения об Управлении. 

В полномочия Управления входит проверка законности действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее ‒ УИС) и проведение проверок в их отношении по факту нарушения (грубого) нарушения служебной дисциплины с последующей подготовкой уполномоченному руководителю предложений и рекомендаций по привлечению сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности. 

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 28 сентября 2017 г. N 1864-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пименова Анатолия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 8 федерального закона «о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассматривая вопросы правомерности рассмотрения ответов разных государственных органов и должностных лиц указывает, что суд исходил из того, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. При этом часть 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прямо запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 

Таким образом, административной истец не имеет право обращаться с жалобой в государственный орган, который он обжалует. При этом государственный орган в обязательном порядке обязан дать ответ заявителю по существу. Исходя из представленных материалов, жалоба  была передана для подготовки и направлению заявителю ответа структурному подразделению ФСИН России в соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245. 

Исходя из вышеприведенного, административный ответчика был вправе дать ответ на поставленные Приступой А.Ю. вопросы, ответ является мотивированным, обоснованным. Таким образом, доводы административного истца являются необоснованными, его права и законные интересы не нарушены, а потому требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Приступы Андрея Юрьевича к начальнику управления кадров ФСИН России А.А.Пирогову о признании решения незаконным, обязании организовать надлежащее рассмотрение обращений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова