Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Локтионовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-861/2019 по административному иску Токарева … к МВД России об обязании рассмотреть обращения, защитить права

установил:

Токарев … обратился в суд с административным иском к МВД России об обязании рассмотреть обращение от 11.07.2019 г. №3/197710795347 и от 14.08.2019 г. №3/197712719099, возбудить производство дознания, осуществить защиту нарушенных прав, привлечь виновных к ответственности.

В обоснование заявленных требований указал, что 112 июля и 14 августа 2019 г. обратился с письмами к министру внутренних дел. Ответа на обращение не получил, чем нарушены права.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель МВД России Исаев С.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 150 КАС РФ судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел закреплен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707 (в ред. от 20.04.2015), в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

В соответствии с пунктом 9 указанной Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 9.3).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено в судебном заседании, Токаревым 11.07.2019 было подано обращение №3/197710795347 в адрес МВД России.

Данное обращение было направлено сопроводительным письмом за подписью Д.А. Безрукова в ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с п. 76.2 приказа МВД России от 12.09.2013 №707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

В ГУ МВД России по г. Москве 12.07.2019 г. начальником управления охраны общественного порядка А.А. Захаровым было дано поручение начальнику УВД А.А. Кузнецову дано указание провести проверку в порядке ст. 144-145 УПК РФ

В адрес УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве 14.07.2019 (исх.№ 10/1823 6-кусп) сопроводительным письмом за подписью начальника смены ДЧ ГУ МВД России по г. Москве В.А. Лученкова поступило обращение истца.

Начальником УВД А.А. Кузнецовым данный документ предоставлен на исполнение начальнику ОЭБиПК УВД С.И. Кротову 15.07.2019, который поручил провести С.Ю. Савчуку проверку в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Также в порядке подчиненности и субординации было дано поручение И.А. Кострюкову и А.Х. Поддубной провести проверку, по результатам проверки информировать заинтересованных лиц.

По результатам рассмотрения материала А.Х. Поддубной был составлен рапорт об отсутствии признаков преступления и предложение перерегистрировать материал из КУСП в обращения граждан с целью рассмотрения в порядке приказа 707 МВД.

Таким образом обращение Токарева от 11.07.2019 №3/197710795347 было зарегистрировано в МВД России, перерегистрировано в ГУ МВД России по г. Москве в КУСП для рассмотрения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, после чего перенаправлено в УВД по ВАО для организации проведения соответствующей проверки, где ему был присвоен №7671 КУСП, а после изучения было снова перерегистрировано в категорию обращений и ему присвоен №3/197712581221.

Такие действия произведены в соответствии с п. 67 приказа МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"принятые в дежурной части письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, с поручением руководителя (начальника) территориального органа МВД России (управления в данном случае) или лицом, его замещающим, передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими работу с обращениями граждан.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения подготовлено мотивированное заключение, по результатам которого обращение истца признано поддержанным, в действиях ООО «Инситес» и РОО «Общественный контроль» усматриваются признаки нарушений трудового и налогового законодательства.

Однако, в связи с тем, что данные нарушения не относятся к компетенции органов внутренних дел, в соответствии с п. 113.2.2. приказа 707 МВД по результату рассмотрения обращений, принято решение о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 91 приказа 707 МВД обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Ответ Токареву о принятом решении направлен 12 сентября 2019, что подтверждается копией сопроводительного письма в адрес истца, копиями журнала исходящей корреспонденции, копией почтового реестра от 12 сентября, копией сопроводительного письма в адрес начальника ИФНС №20 С.Ю. Губина. В связи с вышеизложенным, доводы истца о не рассмотрении его обращения и непринятии решения основаны на его личном понимании норм закона, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, предоставленным ответчиком в судебное заседание.

14.08.2019 Токаревым было подано обращение №3/197712719099 в адрес МВД России. Обращение было направлено сопроводительным письмом за подписью Д.А. Безрукова в ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с п. 76.2 приказа 707 МВД.

ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с п. 76.3 приказа 707 МВД перенаправило для рассмотрения в УВД по ВАО.

УВД по ВАО 16.08.2019 г. обращение №3/197712719099 передало на исполнение заместителю начальника УВД по ВАО И.В. Душенко, который в свою очередь направил данный материал для рассмотрения в подчиненное подразделение - ОЭБиПК УВД. Учитывая, что ранее у А.Х. Поддубной уже были на исполнении схожие по смыслу и содержанию обращения от истца, материал для рассмотрения был поручен ей на исполнение. Данный факт также отражен в тексте обращения, реквизиты ранее поданных обращений указаны.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения также было подготовлено мотивированное заключение, в котором указано, что УВД по ВАО ранее выполнило требования нормативных актов, передав обращения истца в иные органы в соответствии с компетенцией, в связи с чем, при отсутствии новых по своей сути доводов, обращение №3/197712719099 от 16.08.2019 признано неподдержанным.

В соответствии с п. 112.2. приказа 707 МВД "Неподдержанное" - требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными.

По результатам рассмотрения обращения истцу также был направлен ответ, что подтверждается почтовыми реестрами и журналом исходящей корреспонденции.

Из вышеприведенного следует, что обращение было зарегистрировано в МВД России, в направлен ответ. Таким образом, права и законные интересы административного истца не нарушены. Ввиду указанного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Токареву … в удовлетворении требований к МВД России об обязании рассмотреть обращения, защитить права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова