Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Багрова О.А. Дело № 7-14269/19

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Б. Н.А. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 20 сентября 2019 г., которым Б. Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2019 г. советником отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении Б.а Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение по подведомственности в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, Б. Н.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить.

Исследовав материалы дела; проверив доводы жалобы; выслушав Б.а Н.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

Статьей 10 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г.Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п.3 ст.6 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п.2 ст.22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и Правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В силу п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. №154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, Б. Н.А. является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом причта церкви Федора Стратилата, 1827 года», расположенного по адресу: г.Москва, Архангельский пер., д. 15, стр.3 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения решением Президиума Московского городского совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. №84.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 08 мая 2013 г. №480 Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта регионального значения.

Предмет охраны утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 30 декабря 2011 г. №242.

Приказом Мосгорнаследия от 02 марта 2018 г. №169 утверждено охранное обязательство собственника Объекта, копия которого направлена Б.у Н.А.

Мосгорнаследием в адрес Б.а Н.А. направлен акт технического состояния Объекта от 21 мая 2018 г. №ДКН-16-44-566/8, а также предписание от 13 июля 2018 г. №ПР-АТС-320/2018 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных актом технического состояния.

В соответствии с заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от №517/2019и от 06 августа 2019 г. проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 22 августа 2019 г. за невыполнение требований предписания от 13 июля 2018 года №ПР-АТС-320/2018 о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленных в ходе проверки, а именно: проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта, разработанный по результатам инженерно-технического обследования, в установленный срок Б.ым Н.А. не разработан и не представлен в Мосгорнаследие для согласования.

Срок выполнения указанного требования был установлен в предписании до 01 августа 2019 г.

Действия Б.а Н.А. квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность Б.а Н.А. подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия; предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия; актом технического состояния объекта культурного наследия; фото материалами; выпиской из ЕГРН; приказом Мосгорнаследия от 02 марта 2018 г. об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения; паспортом объекта культурного наследия и другими документами.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Б.а Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Б. Н.А. мог и должен был предпринять меры по исполнению предписания №ПР-АТС-320/2018 от 13 июля 2018 г., однако, каких-либо мер для этого не принял, тем самым, сознательно пренебрег правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Б.а Н.А. той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП России.

Таким образом, Б. Н.А. совершил административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы Б.а Н.А. о том, что требования предписания от 13 июля 2018 года №ПР-АТС-320/2018 он не выполнил, поскольку никакого задания ему Мосгорнаследием не выдано, в связи с чем он не мог выполнить того, чего нет, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку в предписании и копии акта технического состояния Объекта, которые получены Б.ым Н.А. 12 сентября 2019г. (почтовый идентификатор 11503538035361), четко указанно об обязанности собственника Объекта: выполнить инженерно-техническое обследование Объекта, по результатам которого разработать проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта.

Доводы жалобы не влияют на правильность постановления судьи и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления судьи.

Постановление о привлечении Б.а Н.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено судьей Б.у Н.А. в пределах санкции ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения; обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характер совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 20 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Б. Н.А. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М.Харитонов