Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-735/2019 по иску Исомиддиновой Холиды Сунатуллоевны к ГУ МВД России по г. Москве, ГУВМ МВД России о признании решений незаконными, подлежащими отмене, отмене решения о неразрешениии въезда на территорию Российской Федерации, признании действий незаконными, исключении из контрольного списка

Установил:

Исомиддинова Х.С. (административный истец) обратилась в суд с административным иском о признании решений УВМ ГУ МВД России по г. Москве и ГУВМ МВД России об отказе в отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконными, принятые решения отменить, признать незаконными действия УВМ ГУ МВД России по г. Москве в части внесения информации о неразрешении въезда без решения, обязании исключить из контрольного списка (с учетом уточненного иска).

В обоснование требований указала, что УВМ ГУ МВД России по г. Москве в контрольный список внесена информация о запрете въезда на территорию Российской Федерации, при этом самого решения им принято не было, что противоречит действующему законодательству. С решением о запрете въезда в Россию не согласна, так как с 11.09.2018 г. состоит в браке с Исомиддиновым Б.Э., являющимся гражданином Российской Федерации. В настоящее время беременна, при этом у нее имеется еще дочь. Она и дочь нуждаются в помощи супруга.

Обратилась в ГУВМ МВД России с заявлением об отмене указанного решения. Однако, ходатайство удовлетворено не было. С таким решением также не согласна.

Представитель административного истца Решетилович К.Л., заинтересованное лицо Исомиддинов Б.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве Лизунова С.А. и представитель ГУВМ МВД России Искрук Е.Д. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 22 ноября 2016 г. Хорошевским районным судом г. Москвы в отношении Хусановой Х.С. принято постановление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, назначении наказания в виде штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно Приказу ФМС России от 02.06.2015 N 285 "О порядке информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента фактического исполнения решения об административном выдворении или депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации и (или) с момента принятия решения о неразрешении въезда, вынесенного в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона, направляют в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России, представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

09 ноября 2018 г. ГУ МВД России по г. Москве в контрольный список внесена информация о принятом судом решении, а также сведения о включении в контрольный список.

11 сентября 2018 г. на территории Республики Узбекистан заключен брак между Хусановой Х.С. и Исомиддиновым Х.С., гражданином России; супруге присвоена фамилия мужа (л.д.19-20).

Согласно медицинской справке от 29 мая 2019 г. Исомиддинова Х. беременна (л.д.26).

Административным истцом со ссылкой на новые обстоятельства в ГУВМ МВД России направлено заявление об отмене указанного решения.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В силу п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Письмом от 27 июня 2019 г. ГУВМ МВД России отказано в удовлетворении просьбы (л.д.17).

Учитывая, что в отношении Исомиддиновой Х.С. имеется судебное постановление об административном выдворении ее за пределы Российской Федерации, то основания для отмены решения о неразрешении въезда отсутствуют, поскольку решение об отмене или изменении судебного постановления о выдворении не выносилось, ГУВМ МВД России не полномочен на принятие такого решения.

Из разъяснений Европейского Суда по правам человека следует что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд учитывает приведённые административным истцом доводы, наличие супруга, являющегося гражданином Российской Федерации, и считает, что по настоящему делу реализация миграционным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям.

Факт проживания на территории Российской Федерации супруга, дочери не может быть расценен судом, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, как нарушение оспариваемым решением гарантий, установленных Конвенции для иностранных граждан, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда.

Довод о нарушении права административного истца на проживание с супругом не может являться основанием для снятия ограничения на въезд в Россию, поскольку правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении срока, установленного Федеральным законом №114-ФЗ. Место жительства административным истцом и его супругом избрано добровольно, доказательств невозможности совместного проживания супругов в стране гражданской принадлежности заявителя в суд не представлено. Брак был заключен на территории Узбекистана, административный истец до 2019 г. проживала в стране гражданской принадлежности, что свидетельствует о возможности проживания супругов в Узбекистане.

Суд же отмечает, что административный истец продолжает нарушать законы Российской Федерации, а именно она в феврале 2019 г. под фамилией Исомиддинова въехала в Россию, тем самым нарушив Федеральный закон №114-ФЗ, проявив пренебрежение к нему.

Довод представителя административного истца о том, что ГУ МВД России по г. Москве должны были принять решение о неразщрешении въезда на территории Российской Федерации, а не просто внести информацию в контрольный список, суд считает несостоятельным, не влекущим удовлетворение требований, так как самим Федеральным законом предусмотрена санкция за решения об административном выдворении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Исомиддиновой Холиде Сунатуллоевне в удовлетворении требований к ГУ МВД России по г. Москве, ГУВМ МВД России о признании решений незаконными, подлежащими отмене, отмене решения о неразрешениии въезда на территорию Российской Федерации, признании действий незаконными, исключении из контрольного списка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова