Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2365

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.,

при секретаре Цыганковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В.

административное дело №2а-842/2019 по апелляционной жалобе административного истца Кайфаджян Р.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:

Отказать Кайфаджяну Р.А. в удовлетворении требований к ФСИН России о признании официальной позиции ошибочной, незаконной, доведении информации до территориальных подразделений, опубликовании ее на официальном сайте в сети Интернет,

УСТАНОВИЛА:

Кайфаджян Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным официальную позицию ФСИН России по вопросу определения максимального веса посылки в размере 20 кг, обязании довести до всех подведомственных исправительных учреждений информацию о том, что при определении максимального веса посылок, направляемых осужденным и пересылаемых ФГУП «Почта России», необходимо руководствоваться в том числе «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденным и введенным в действие Приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 г. №114-п «Об утверждении Порядка», а также «Генеральными условиями оказания услуг почтовой связи», которыми установлен максимальный вес посылки в размере 50 кг, обязании ФСИН России опубликовать информацию о разрешенном максимальном весе посылки в размере 50 кг на своем официальном сайте в сети Интернет.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 09.06.2019 обратился в ФГУП «Почта России» и отправил осужденному Ментесашвили Б.Г., иностранному гражданину, отбывающему наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, посылку весом 26,18 кг. Сотрудники ФКУ отказали в приеме посылки, так как ее вес был более 20 кг. Административный истец обратился в ФСИН России с заявлением о разъяснении вопроса относительно веса посылки и получил ответ, в котором также указано о максимальном весе - 20 кг. Считает такую позицию незаконной, не соответствующей действующему законодательству.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кайфаджян Р.А. и его представитель по доверенности Кухтин Г.И. заявленные требования поддержали, пояснив, что ссылаются на ответы Минюста России и Министерство связи и массовых коммуникаций России, в которых указано, что максимальный вес посылки составляет 50 кг; представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Парамонов С.И., возражал против удовлетворения заявленных требований в обоснование позиции, представил решения судов, которыми признано о достоверности веса посылки в размере 20 кг.

По результатам судебного разбирательства районным судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска, с ним не согласен административный истец, которым подана апелляционная жалоба, в которой Кайфаджян Р.А. просит отменить судебный акт как незаконный.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Кайфаджяна Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика по доверенности Семенова В.В., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с и Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статей 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иные нормативно-правовые акты РФ, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 1 статьи 13 вышеуказанного Закона предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, разрешается получение посылок, передачи бандеролей. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пункт 94 Правил, которым было предусмотрено, что максимальный вес одной посылки, составляет 20 килограмм, утратил силу в связи с принятием приказа Минюста России от 06.07.2017 № 127 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 года № 295». Приказ № 127, который применяется с 23.07.2017. Таким образом, действительно положение пункта 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о максимальном весе одной посылки, который ограничен 20 кг., не применяется.

Статья 90 УИК РФ содержит отсылочную норму к правовому акту, регулирующему отношения в области почтовой связи.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России).

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги; к универсальным относятся услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

Такие почтовые отправления как посылки, относятся как к внутренним почтовым отправлениям, так и к международным. Правилами почтовой связи вес посылки для международных почтовых отправлений, пересылаемых в рамках международного почтового обмена, установлен в пределах 20 кг. Для внутренних отправлений Правилами почтовой связи вес посылок не определен, в связи с тем, что Законом о почтовой связи к универсальным отнесены только услуги почтовой связи по обмену письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-П «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» посылки, пересылаемые внутренними почтовыми отправлениями, подразделяются на посылки стандартные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки тяжеловесные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки нестандартные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки тяжеловесные, крупногабаритные (обыкновенные, с объявленной ценностью).

Вес посылки стандартной установлен до 10 кг., тяжеловесной - от 10 до 20 кг., тяжеловесной крупногабаритной - от 10 до 50 кг. с допустимыми вложениями - печатными изданиями и товарными вложениями, а также посылки нестандартной, только с товарными вложениями, до 20 кг.

Таким образом, требования статьи 90 УИК РФ, с учетом положений статьи 4 Закона о почтовой связи, предписывают руководствоваться Правилами почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, которыми не предусматривается иного максимального веса посылки кроме 20 килограмм.

Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что Кайфаджян Р.А., являющийся президентом АНО «Центр помощи иностранным гражданам и противодействию незаконной миграции», 09.06.2019 обратился в ФГУП «Почта России» и отправил осужденному Ментесашвили Б.Г., иностранному гражданину, отбывающему наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, посылку весом 26,18 кг. Сотрудники ФКУ отказали в приеме посылки.

В ответе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от 12.07.2019 г. разъяснено, что максимальный все посылки составляет 20 кг (л.д.23-24).

31.07.2019 УРН ФСИН России в своем письменном ответе разъяснило, что максимальный вес посылки, которая передается осужденному, составляет 20 кг (л.д.25-26).

Административный истец ссылается на то, что оператор почтовой связи вправе самостоятельно устанавливать максимальный вес посылки и тариф на ее пересылку; в соответствии с информацией, представленной ФГУП «Почта России», максимальный вес посылки составляет 50 кг. При этом ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 №1227-р с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации - деятельности по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отравлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

ФГУП «Почта России» не является органом, уполномоченным в пределах компетенции принимать (издавать) нормативные правовые акты, направленные на установление, изменение и отмену правовых норм.

Согласно п. 3 Примечания к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня РТУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе исправительного учреждения, не может превышать 36 кг.

В соответствии с положениями пункта 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, (далее - Положение о ФСИН России) ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации ФСИН России не наделена полномочиями на издание ведомственных нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав лиц, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на получение посылок и передач.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку, в соответствии со статьей 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей; максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Согласно Параметрам международных почтовых отправлений, пересылаемых в рамках международного почтового обмена (приложение 2 к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234) посылка не может превышать вес 20 кг.; нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, действия, решения ФСИН России основаны на вышеприведенных нормах права.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждаются собранными по делу доказательствами, являются мотивированным. Оснований для признания решения незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с приведенными законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, опровергающие доводы административного истца о незаконности действий; напротив, административным истцом не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемыми действиями административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы; на него не возложены какие-либо обязанности; оспариваемый действия не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения правовых актов ФГУП «Почта России» при определении максимального веса передач осужденным основаны на неправильном избирательном толковании закона. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» под операторами почтовой связи понимаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи, приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 г. № 114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, данный Порядок не является нормативным правовым актом и обязателен только для филиалов ФГУП «Почта России» и их структурных подразделений (пункт 1 Порядка).

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи