Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.Р.Ируговой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-842/2019 по иску Кайфаджяна … к ФСИН России о признании официальной позиции ошибочной, незаконной, доведении информации до территориальных подразделений, опубликовании ее на официальном сайте в сети Интернет

установил:

Кайфаджян Р.А. обратился с административным иском к ФСИН России о признании ошибочной и незаконной официальную позицию по вопросу определения максимального веса посылки в размере 20 кг, обязании довести до всех подведомственных исправительных учреждений информацию о том, что при определении максимального веса посылок, направляемых осужденным и пересылаемых ФГУП «Почта России», необходимо руководствоваться в том числе «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденным и введенным в действие Приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 г. №114-п «Об утверждении Порядка», а также «Генеральными условиями оказания услуг почтовой связи», которыми установлен максимальный вес посылки в размере 50 кг, обязании ФСИН России опубликовать информацию о разрешенном максимальном весе посылки в размере 50 кг на своем официальном сайте в сети Интернет.

В обоснование требований указано, что 09.06.2019 г. обратился в ФГУП «Почта России» и отправил осужденному Ментесашвили Б.Г., иностранному гражданину, отбывающему наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, посылку весом 26,18 кг. Сотрудники ФКУ отказали в приеме посылки, так как ее вес был более 20 кг. Обратился в ФСИН России с заявлением о разъяснении вопроса относительно веса посылки и получил ответ, в котором также указано о максимальном весек-20 кг. Считает такую позицию незаконной, не соответствующей действующему законодательству.

Административный истец Кайфаджян Р.А. и его представители Кухтин Г.И. заявленные требования поддержали.

Представитель ФСИН России Парамонов С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании Кайфаджян Р., являющийся президентом АНО «Центр помощи иностранным гражданам и противодействию незаконной миграции», 09.06.2019 г. обратился в ФГУП «Почта России» и отправил осужденному Ментесашвили Б.Г., иностранному гражданину, отбывающему наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, посылку весом 26,18 кг. Сотрудники ФКУ отказали в приеме посылки.

В ответе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области от 12.07.2019 г. разъяснено, что максимальный все посылки составляет 20 кг (л.д.23-24).

31.07.2019 г. УРН ФСИН России в своем письменном ответе разъяснило, что максимальный вес посылки, которая передается осужденном, составляет 20 кг (л.д.25-26).

Административный истец ссылается на ответы Минюста России и Министерство связи и массовых коммуникаций России, в которых указано, что максимальный вес посылки составляет 50 кг.

Представитель ФСИН России возражает против данных доводов, и представил решения судов, которыми признано от достоверности веса посылки в размере 20 кг.

Суд исходит, что в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. ст. 1,3 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее- Закон) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативно-правовые акты РФ, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 1 ст. 13 вышеуказанного Закона предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Согласно 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее -УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передачи бандеролей. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пункт 94 Правил, которым было предусмотрено, что максимальный вес одной посылки, составляет 20 килограмм, утратил силу в связи с принятием приказа Минюста России от 06.07.2017 № 127 «О внесении изменений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 года № 295». Приказ №127 который применяется с 23.07.2017 года. Таким образом, действительно положение п. 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о максимальном весе одной посылки, который ограничен 20 кг, не применяется.

Статья 90 УИК РФ содержит отсылочную норму к правовому акту, регулирующему отношения в области почтовой связи.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России).

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги; к универсальным относятся услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

Такие почтовые отправления как посылки, относятся как к внутренним почтовым отправлениям, так и к международным. Правилами почтовой связи вес посылки для международных почтовых отправлений, пересылаемых в рамках международного почтового обмена, установлен в пределах 20 кг. Для внутренних отправлений Правилами почтовой связи вес посылок не определен, в связи с тем, что Законом о почтовой связи к универсальным отнесены только услуги почтовой связи по обмену письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114- П «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» посылки, пересылаемые внутренними почтовыми отправлениями, подразделяются на посылки стандартные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки тяжеловесные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки нестандартные (обыкновенные, с объявленной ценностью), посылки тяжеловесные, крупногабаритные (обыкновенные, с объявленной ценностью).

Вес посылки стандартной установлен до 10 кг, тяжеловесной - от 10 до 20 кг, тяжеловесной крупногабаритной - от 10 до 50 кг с допустимыми вложениями - печатными изданиями и товарными вложениями, а также посылки нестандартной, только с товарными вложениями, до 20 кг.

Таким образом, требования статьи 90 УИК РФ, с учетом положений статьи 4 Закона о почтовой связи, предписывают руководствоваться Правилами почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, которыми не предусматривается иного максимального веса посылки кроме 20 килограмм.

Административный истец ссылается на то, что оператор почтовой связи вправе самостоятельно устанавливать максимальный вес посылки и тариф на ее пересылку; в соответствии с информацией, представленной ФГУП «Почта России», максимальный вес посылки составляет 50 кг. При этом ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 №1227-р с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации - деятельности по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отравлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

ФГУП «Почта России» не является органом, уполномоченным в пределах компетенции принимать (издавать) нормативные правовые акты, направленные на установление, изменение и отмену правовых норм.

Согласно п. 3 Примечания к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня РТУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

В соответствии с положениями пункта 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, (далее - Положение о ФСИН России) ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации ФСИН России не наделена полномочиями на издание ведомственных нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав лиц, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на получение посылок и передач.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, действия, решения ФСИН России основаны на вышеприведенных норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Кайфаджяну … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании официальной позиции ошибочной, незаконной, доведении информации до территориальных подразделений, опубликовании ее на официальном сайте в сети Интернет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова